互动 Interaction
当前位置: 首页-互动-在线访谈
吉林省交通运输厅 2018-10-16 09:00 来源:
  打印
字号: [ ]
分享:

推进道路客运转型升级 激发运输市场活力——访省交通运输厅党组成员、副厅长、省高速公路管理局局长朱韶星

  【主持人】      2018-10-16 09:01

  各位网友大家好!近年来,省交通运输厅高度重视道路客运管理工作,为满足经济社会发展和人民群众日益增长的出行需求,使道路客运更好的适应经济发展,印发了《吉林省加快推进道路客运转型升级实施意见》,紧紧围绕“放管服”改革和“四个交通”建设总体要求,加快推进道路旅客运输行业供给侧结构性改革,进一步激发道路客运市场活力,不断提升发展质量、服务效能和综合治理能力。今天访谈我们邀请到省交通运输厅党组成员、副厅长、省高速公路管理局局长朱韶星,请他来介绍我省如何推进道路客运转型升级。朱厅长,欢迎您!

  朱韶星】      2018-10-16 09:04

  主持人你好,很高兴通过网站平台与大家交流道路客运转型升级工作。

  【主持人】      2018-10-16 09:04

  朱厅长,首先请您简要介绍为什么要开展道路客运转型升级工作

  朱韶星】      2018-10-16 09:04

  改革开放以来,由于经济的快速发展,百姓出行需求呈现多样并大幅增加的趋势,道路客运与其他客运方式相比有投资少、见效快的特点,道路客运的飞速发展,使计划经济时期长期存在的“乘车难”问题得到了基本解决。尤其是2000年至2012年的黄金时期,全省共新增客运班线2315条,增幅达38%。但近年来,道路客运行业受外部环境变化和企业自身思想僵化、创新意识差等原因影响,客流逐年下降,平均每年降幅达6%以上,道路客运行业面临前所未有的压力。

  从外部原因看,2012年以来,受高铁、私家车、网约车、黑车的影响,其生存空间不断受到挤压。据统计,长春至延吉高铁开通后,同程客运班线全部终止,客运经营者直接收入年减少3000万元左右;全省私家车平均每天约900多台新车落籍,直接冲击到城际客运和农村客运;网约车的兴起,尤其是跨地区的网约车,更是直接冲击道路客运的“最先一公里”和“最后一公里”; 电商和网购的出现,给百姓带来了不出门即可实现购物的便利,减少了外出乘车购物的频次。

  从企业内部看,企业对政府部门依赖的过多,“等、靠、要”的思想无法根除。依然延续粗放式、低层次的发展,传统的承包经营,以包代管的运输组织方式和管理方法没有改变。而且我省道路客运企业多是从计划经济时代转制而来的,市场经济意识比较淡薄,对市场的变化不够敏锐,一直在固守着“等客上门”的经营模式,不会去“找客”,没有瞄准市场,紧盯需求。同时,由于经济效益持续下滑,一些历史原因积聚的矛盾和问题逐渐暴露出来,运营环境恶化,安全压力增大,行业不稳定因素加大。这些问题严重困扰我省道路客运稳定健康有序发展,因此,道路客运行业转型升级势在必行。

  【主持人】      2018-10-16 09:11

  《实施意见》出台后,能解决哪些问题?

  朱韶星】      2018-10-16 09:11

  一是为道路客运企业松绑。《实施意见》的核心内容是推进简政放权,激发道路客运市场活力,最大限度地挖掘市场经营主体的经营潜力。取消、下放和简化优化行政审批事项,有效的降低经营者制度性成本。并着力扩大企业自主权,激发企业的内生动力,合理调配运力,提高车辆运营效率。

  二是能够有效做到客运资源整合。进一步促进集约化、规模化经营。目前,道路客运需要抱团取暖已经在道路客运从业者中基本形成共识。《实施意见》的出台,为实现道路客运资源整合提供必要的依据和支撑。

  三是实现道路客运多元化发展。通过推广“互联网+路客运”、定制客运、站商一体化等新型服务模式,必将为我省道路客运行业带来新的发展机遇。

  四是有利于“事中事后监管”。进一步明确管理部门、客运企业、客运站和驾驶人的安全责任,保障道路客运安全运营,有力促进行业的规范发展、健康持续发展。

  【主持人】      2018-10-16 09:16

  您提到了简政放权,能否介绍以下,我厅具体将哪些许可事项进行了简化?

  朱韶星】      2018-10-16 09:16

  当前道路客运行业发生的深刻变化,倒逼着行业必须改革。营造企业能够创新发展的政策环境,这是我们的首要责任,我们的改革要坚持以市场为导向,让市场在资源配置中起决定性作用,这就要求我们要改变现行的审批制度和市场监管机制,根据市场经济规律来调整管理部门的职责。其核心是属于经营者的权力必须归还,能够由市场调节的必须取消、下放或简化。就此,《实施意见》在确认了下放省际、市际旅游包车客运审批和一、二级客运站站级核定的基础上,明确提出取消线路公司调整运力、班次、更新车辆、变更途经站点和客运班线在起讫地内变更起讫客运站等行政审批。并简化和优化了客运班线变更途经地、中途停靠站点、车辆更新、延续经营、普通公路平移高速公路、经营者名称、地址、法定代表人变更等行政审批事项,并在专家论证会上进行了重点讨论。这些条款的实施,将有效的激发当前道路客运市场活力,使运力安排更加合理、市场竞争更加充分。

  【主持人】      2018-10-16 09:21

  取消线路公司相关行政审批事项?请您解释以下,什么是线路公司?

  朱韶星】      2018-10-16 09:21

  目前,我省客运班线经营许可多为同一条线路有多家经营者参与经营,大部分客运企业实行承包经营,随着经济效益的下滑,企业和承包者之间因经营权归属、承包费多少等方面的矛盾逐渐增多。为有效解决此类问题,我们采取鼓励线路公司运营模式,即将同一线路的多家客运经营者通过企业自主协商的方式,整合成一个利益共同体。2016年,我厅主导在长春至通化客运班线成立长通线路公司改造试点,厅直主管机构吉林省运输管理局印发了《关于做好长春至通化线路公司运营工作的通知》,长通线路公司可在满足基本服务要求的基础上,自主确定运力投放、班次增减和发车时间。实行这一模式,使这条线路上的运力能够根据客流的变化而增减,不仅减少了资源浪费,更重要的是效益大增,更受乘客欢迎和好评。

  【主持人】      2018-10-16 09:24

  朱厅长,道路客运作为满足旅客出行需求的服务行业,在提升服务能力方面采取了哪些措施?

  朱韶星】      2018-10-16 09:24

  《实施意见》的宗旨是为了更好地为旅客提供更为优质的服务,而客运经营者的效益水平也取决于其服务能力和服务水平。

  首先,我们要发挥道路客运的比较优势。道路旅客运输与铁路、民航相比,其最大的优势就是“门到门”,而多年来车进站、人归点的管理模式,使其这一比较优势未根本发挥出来。另一方面,“黑车”为什么长期以来不能得到有效根治,归根结底就是旅客有需求,而“黑车”正是满足了旅客“门到门”的出行需求。为此,我们提出了大力推广定制客运经营服务,客运经营者可使用经检测合格的小型化营运客车开展定制客运服务,并随车配备手持安检设备与实名售、验票设备,安装接入全省重点营运车辆联网联控系统的卫星定位装置。由合法的客运经营者来为旅客提供多样化、高品质、个性化的运输服务。同时,我们还鼓励各地积极探索定制公交经营服务。通过整合居民出行起讫点、出行时间等相近出行需求,并与旅客在线路、运行时间、停靠站点、费用等事项协商一致后,开展定制公交服务。这样就实现道路客运服务更加优质,经营者经济效益也得到了提高的工作宗旨。

  其次,我们要扩大道路客运的服务网络。加快构建与铁路、民航等相衔接的道路客运集疏运网络,形成与其他运输方式优势互补、差异化服务的市场格局。鼓励道路客运经营者通过新增、调整既有线路起讫站点、停靠站点等方式,培育开往火车站(高铁站)、机场的中短途道路客运市场。针对农民旅客出行,我们加快推进城乡客运一体化进程。让农民享受城乡均等化基本公共服务。鼓励客运班线实行公交化改造,支持城市公交向乡镇延伸,实现城乡公交一体化发展。改造后的客运班线,经过当地人民政府批准,可在线路设计、站点设置、车型配置、财政补贴等方面按照城市公交有关规定执行。

  同时,我们还将推进道路客运与其他行业融合发展。

  一是与旅游业融合发展。我们与文旅部门建立了道路客运和旅游产业协调、融合发展机制,推进旅行社、导游和旅游客运经营者及驾驶员等信息共享。支持客运经营者建设旅游集散中心,延伸发展餐饮、购物、休闲、度假等综合服务,鼓励旅游景区(点)设立旅游集散中心或旅游客运站点,方便旅游客车停放和游客集散。引导道路客运经营者开发旅游客运专线、公交旅游专线等运游结合的旅游客运服务方式。积极引导并规范开展通勤班车(包车)、商务快客等特色业务。

  二是与货运融合发展。鼓励道路客运经营者发挥客运班线点多、面广的网络优势,充分利用客运网络资源,加快完善客运班车小件快运网络。鼓励农村客运班线向村民聚集点、农村产业园区延伸,支持人口密集、客货流通需求旺盛的乡镇新建农村客货综合服务站或原有客运站进行综合服务改造,推进交通、邮政、农业、供销、商务等部门资源整合,逐步建设县、乡、村三级物流网络节点体系,为城内商品下乡、农产品进城提供服务。

  【主持人】      2018-10-16 09:33

  客运站是服务旅客出行的关键点,《实施意见》中对客运站发展采取了哪些措施?

  朱韶星】      2018-10-16 09:33

  客运站作为服务旅客出行的一线单位,一直备受关注。为了更好的服务旅客,我们支持现有汽车客运站在保证客运服务功能和安全的前提下,提供餐饮、旅游、汽车租赁、票务代理、小件快运等延伸服务,推进站商一体化发展。并鼓励“一站带多点”的经营模式,客运经营者可在大型市场、产业园区、学校聚集区、旅游风景区、高速公路服务区等客源密集区域建设适宜的道路客运停靠站点,使旅客可以就近乘车。

  【主持人】      2018-10-16 09:35

  科技创新,是发展道路客运的强大驱动力。我省如何以创新驱动,实现科学高效?

  朱韶星】      2018-10-16 09:35

  当前国民经济进入改革深水区,创新新阶段,“互联网+”已经成为全社会最为关切的热门话题。国家也高度重视“互联网+”的发展,于20157月印发了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》,从宏观层面上明确提出,要充分发挥我国互联网的规模优势和应用优势,推动互联网由消费领域向生产领域拓展,加速提升产业发展水平,增强各行业创新能力,构筑经济社会发展新优势和新动能。因此,我们在推进我省道路客运转型工作中,大力推广“互联网+道路客运”服务。完善全省道路客运联网售票系统建设,进一步拓展联网售票系统在定制客运、线路公司、旅游巴士、校园巴士等方面的应用,建立全省道路运输旅客出行数据中心和公众出行服务平台,方便旅客运输服务信息查询和出行方式选择。积极推行道路客运电子客票、非现金支付和人脸识别等新技术,并逐步与铁路、民航、水运等售票系统对接,探索推进联程联运和一票制服务。

  【主持人】      2018-10-16 09:38

  道路客运安全一直是社会关注的话题,我厅在加强安全监管方面采取了哪些措施?

  朱韶星】      2018-10-16 09:38

  道路客运发展围绕安全(反恐)、问题追责约束日趋刚性。近年来,全社会对道路运输安全十分重视,对安全的期望值越来越高,对事故的容忍度越来越低。尤其是2014年新安全生产法颁布后,将“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”上升到法律层面,对我们行业管理部门安全监管提出了更高要求。安全工作只有起点没有终点,不可能一劳永逸,必须警钟长鸣,常抓不懈,踏踏实实,丝毫不放松地抓好。对此,《实施意见》侧重强调规范企业主体责任、客运站源头管理责任和行业监管责任,着眼于人、车、站、管等关键环节,为旅客提供安全的出行环境。

  一是落实企业安全生产主体责任。督促道路客运经营者要严格按照《道路旅客运输企业安全生产管理规范》的要求,落实各项安全生产主体责任,完善企业安全生产标准化建设。严格车辆驾驶员管理,加强安全教育培训力度,做好驾驶员日常安全教育,提升驾驶员职业素质、安全驾驶技能和应急处置能力。积极推行道路客运经营者统一招聘和管理驾驶员,统一支付劳动报酬,统一购置、调度和维护运营车辆,统一承担安全生产风险的管理模式。严格落实企业动态监控主体责任,加大监控人员培训考核管理,及时发现、纠正和处理各类违法运营行为。严格车辆技术管理,对不符合要求的车辆,坚决不允许其上路运营。

  二是落实汽车客运站安全主体责任。严格实行“三不进站、六不出站”管理制度和省、市际道路客运班线实名制售检票制度以及车辆安全例检和安全告知制度,并严格落实反恐和消防安全责任。

  三是落实管理部门安全监管责任。按照“谁审批、谁监管”要求,加强市场准入和事中事后安全监管。建立道路客运行业信用信息征集、评价、发布和奖惩机制,对客运经营者运输安全、经营行为、服务质量等进行全面考核。建立双随机抽查和重点检查相结合的动态监管制度,将诚信记分考核等级低、发生过安全生产责任事故的经营者作为重点监管对象,提高监督检查针对性。积极推行长途客运接驳运输,支持客运经营者组建长途客运接驳联盟,加快公用型接驳站点建设,推进联盟内资源共享或整合。

  【主持人】      2018-10-16 09:45

  朱厅长,有网友提问,现在哪些线路上开展了定制客运服务?如何乘坐?

  朱韶星】      2018-10-19 09:45

  目前,我省定制客运服务处于“试水期”,只有长春至通化、梨树至郭家店、梨树至万发、永吉至北大壶等班线投入了高端商务车开展定制客运服务。旅客可以登录吉林省运输管理局开发的联网售票网站(www.bus365.com)进行购票,客运经营者可根据乘客所在的位置安排车辆进行接送。长春市内由于市区面积较大、道路通行条件较为复杂暂时还未实行“门到门”接送,但是经营者在主要地点设置了乘降点,旅客可以就近上车。

  下步,我们将以长春市为中心,逐步推广定制客运服务,扩大服务网络,使道路客运真正做到“随客而行”。

  【主持人】      2018-10-16 09:48

  感谢朱厅长的详细解答,今天访谈就到这里!再见!