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2018-04-12 13:44 来源:吉林交通报社
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全面贯彻落实全省交通工作会议精神

  同志们:

  这次会议的主要任务是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大精神,按照全省经济工作会议和全国交通运输工作会议部署,总结过去五年和2017年全省交通运输工作,聚焦高质量发展要求,系统谋划今后一个时期发展思路,明确3年决胜全面建成小康社会的目标任务,研究部署2018年重点工作。刚才,德惠、东辽、梅河口、大安等地分别就高速公路征地拆迁、“四好农村路”建设、农村公路养护、交通扶贫脱贫攻坚等工作介绍了经验,充分体现了各地直面难题、主动作为、创新工作的努力和成效,值得大家学习借鉴。下面,我讲三个方面意见:

  一、过去五年发展成就和2017年工作回顾

  党的十八大以来的五年,是我省交通运输发展极不平凡的五年。五年来,全省交通运输行业在省委省政府的坚强领导下,坚持稳中求进工作总基调,全面贯彻落实新发展理念,交通运输服务保障能力持续提升,引领经济社会发展的作用日益增强。

  公路网络加快完善。交通基础设施建设累计完成投资1239亿元,新建改建公路1.66万公里,总里程达到10.4万公里,其中新建改建高速公路2093公里,高速公路通车里程达到3119公里,全省80%的县市通了高速公路;新建改建国省干线公路1142公里,所有县市及重点产业园区、旅游景区都通了二级及以上公路;新建改建农村公路1.45万公里,新增133个建制村通硬化路,建制村通畅率达到100%。交通扶贫脱贫攻坚取得显著成效,完成70%以上脱贫攻坚任务。

  服务保障能力大幅提升。高速公路养护质量指数平均值达到92.6以上,普通国省干线公路养护质量指数达到80以上,总体路况和通行能力均保持良好状态。公路运输继续在综合运输体系中发挥主导作用,城市公交一卡通在全省实现互联互通,公路客运联网售票覆盖所有二级以上客运站并实现互联网售票,ETC覆盖所有高速公路收费站,群众出行更加便捷高效。

  行业转型步伐持续加快。多式联运、甩挂运输、无车承运、网约车等新型运输组织方式迅速发展,交通运输与旅游、邮政快递、电商等服务业融合发展步伐加快。科技创新取得重大成果,鹤大高速公路作为全国季冻区第一条“双示范”工程建成通车,《季冻区高速公路抗冻耐久及生态保护关键技术》荣获国家科技进步二等奖,31项科研成果获得部省奖励并得到广泛应用,季冻区公路科技研发能力迈入全国先进行列。

  行业管理水平不断升级。坚持在改革创新中激发活力,交通筹融资改革取得重大进展,满足了交通运输发展的资金需求。行政审批改革加快推进,省级审批全部“上网”办理。制定了《吉林省水路交通条例》、《吉林省农村公路条例》,出台了加快高速公路建设、实施农村公路惠民工程、城市优先发展公共交通等一批重大政策,行业法规政策体系逐步健全。圆满完成了交通运输部“平安交通”安全体系建设试点工作,安全生产事故率逐年下降,交通运输安全生产形势稳中趋好。

  党风政风焕发新气象。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,认真组织学习党的十九大精神,党员干部理想信念更加坚定、行动更加自觉。深刻汲取交通运输系统系列腐败案件教训,切实担负起管党治党主体责任,作风建设深入推进,廉洁风险防控体系基本建成。开展了“最美吉林交通人”评选等文明创建活动,8家单位获得“全国文明单位”称号,131家单位获得省部级文明单位称号。重大主题新闻宣传成效显著,行业形象逐步改善,干部队伍精神状态进一步提升。

  2017年,是党和国家历史进程中具有划时代意义的一年,也是全省交通运输工作取得显著成效的一年。一年来,全系统深入学习宣传贯彻党的十九大精神,认真落实省委省政府和交通运输部重大决策部署,砥砺奋进、攻坚克难,圆满完成了年度各项目标任务。

  (一)高速公路建设集中发力,建设管理机制实现重大变革。全力扩大交通基础设施投资规模,全年完成投资239.7亿元,超额完成年度目标。坚持把高速公路建设作为重中之重,完成投资185.3亿元,建设12个项目1370公里。8个续建项目在4月中旬前全部进场复工,新开工长春至拉林河、吉林至机场、双辽至洮南、松原至通榆4个项目520公里。长春至大岭段建成通车,使长春至双辽高速全线贯通,长春市等我省中部地区又增加一条南下西进的大通道。

  坚持把建设管理机制创新作为高速公路提效提速提质的关键抓手。顶住重重压力,推进高速公路招投标改革。研究制定了《规范高速公路建设项目招投标秩序的实施意见》,在新开工项目上采取施工总承包和设计施工总承包模式,择优选择国内一流企业参与投标,确保项目建设进度和质量,同时坚决斩断伸向招投标领域的幕后“黑手”,有效防范了质量风险和廉洁风险。严厉整治围标串标、转包、违规违法分包等问题,依法取缔4个标段中标人资格,并进行了行政处罚,形成强有力的震慑,有效规范了建设市场秩序。建立高速公路项目厅级领导包保制度,全力破解征拆和前期审批难题。厅级领导带头,逐项目逐环节与地方政府、省直有关部门进行工作对接,及时解决建设难题。松原至通榆、双辽至洮南等项目在最短时间内完成可研、初步设计审批。地方党委政府认真落实征地拆迁主体责任,相关部门紧密配合、协同作战,与省厅齐心协力,强力推进征地拆迁。延边州通过开展“为谁修路”大讨论,统一干部群众思想,为高速公路建设和征地拆迁工作创造了良好外部环境;通化、辽源、德惠等地党政主要领导亲自研究亲自协调,一些久拖不决的问题得到有效解决。全面推行高速公路设计和施工标准化,提升项目建设品质。启动集安至通化、吉林至舒兰、长春至拉林河高速公路品质工程示范建设。新制定26项公路建设行业标准,从严强化工程履约管理,从实治理质量通病,高速公路建设质量抽检合格率较上年提高5.8个百分点。

  (二)普通公路建设积极推进,路网结构进一步优化。普通干线公路完成投资28.6亿元,建设21个项目605公里,重点支持沿边地区、旅游区、城镇化等项目建设。长岭望宝桥至双辽金宝屯、吉林至饮马河145公里干线公路建成通车,国、省干线二级以上公路比重分别达到86.6%和58.7%,贫困地区、长吉一体化区域的公路交通条件得到明显改善。建立国省干线项目逾期竣工验收问责机制,完成5项逾期项目验收工作。农村公路完成投资23.8亿元,新建改建农村公路2787公里,自然屯通硬化路率达到76.2%,比上年提高6.5个百分点。柳河、东辽被评为全国首批“四好农村路”示范县,“四好农村路”建设得到交通运输部肯定。

  此外,全省航道建设稳步推进,完成投资3177万元,实施航道养护1339公里。顺利完成中朝俄图们江下游航道三方首次联合调查交通运输保障任务,外交部、交通运输部和省委省政府对此给予高度评价。

  (三)聚焦精准持续发力,交通脱贫攻坚成效显著。坚持把交通脱贫攻坚作为重大政治任务。面对国家加强地方政府债务管控、普通公路建设资金政策调整的实际,积极向省人大、省政府汇报,多次协调省财政厅等部门,将原预算中用于高速公路建设的债券资金、平改立资金以及通梅高速PPP改造资金优先用于贫困地区农村公路建设。梅河口、东辽、大安、柳河等地政府通过加大财政投入、整合涉农扶贫资金等方式,破解资金难题。贫困地区全年完成投资17亿元,新建改建农村公路2679公里、改造危桥54座、实施安全生命防护工程360公里,自然村(屯)通硬化路率由70.1%提高到78.5%,比全省平均水平高2.3个百分点。全力做好龙井市智新镇明东村、智新村的包保帮扶工作,因人因户精准施策,公路、水利、文化等基础设施扎实推进,光伏发电、养殖等产业项目落地见效,两个包保帮扶村141户217人脱贫,脱贫率达到91%,省厅在2017年包保帮扶工作成效考评中,以99.4分的成绩获得省直部门第一名。

  (四)持续提升服务品质,运输保障更加便捷高效。一是继续加大养护投入。全年完成投资33亿元,实施普通公路大中修养护工程674公里,完成高速公路路面维修养护201万平方米。制定实施了“十三五”公路建设养护技术政策。加快改善高速公路服务区经营管理面貌,松原、东梅服务区荣获全国百佳示范服务区,另有10对服务区被评为优秀服务区。建设普通公路停车区和停车休息区13处、增设港湾式停靠站和标识标牌1952个,不断打造满足驾乘人需求的温馨公路驿站。二是持续提升客运服务水平。2017年公路运输累计运送旅客2.5亿人次,在综合运输体系中的比重达到76.6%。运输场站完成投资1.6亿元,新建改建二级以上客运站18个。“便民交通”工程深入推进,新增更新公交车1523台,其中新能源车966台,超额完成省政府下达的目标任务。长春地铁1号线投入运营,长春市城市公共交通迈入地铁时代。通化市成为国家“公交都市”建设试点,通化县、磐石市被交通运输部纳入全国首批城乡交通运输一体化示范创建试点。新增373个自然屯通客车,自然屯通客车率达到86.6%。“门到门”定制客运服务、旅游专线、车票+门票机票等客运新模式迅速发展,全省159个3A级以上旅游景区实现道路客运全覆盖,86.7%的驾校采取“先培训后付费”的模式。三是不断提高货运服务效率。研究制定《交通运输促进物流降本增效的实施意见》和《农村物流网络节点体系建设实施意见》,吉林省甩挂运输联盟成员发展到32家,1户多式联运企业和6户无车承运企业成为交通运输部建设试点,精心培育了金正物流等一批品牌运输企业,积极构建县乡村三级物流网络,加快畅通物流“最后一公里”。全年公路运输累计运送货物4.5亿吨,较上年增长9.7%。

  (五)行业治理能力不断加强,交通科技创新能力显著提升。一是持续深化交通改革。全面完成交通运输供给侧结构性改革、高速公路建设体制、安全生产等8个领域28项年度改革任务。继续推进“放管服”改革,实施“减证便民”行动,取消16项审批事项21个证明材料,取消站务费省集中部分和公路旅客身体伤害赔偿责任保障金省级统筹,制定了扩权强县改革交通运输行业权限下放清单,省级交通行政审批和公共服务事项全部“上网”办理,即办率99.4%、提前办结率100%,基本实现“零跑路”,“双随机、一公开”实现省级行政执法事项全覆盖。构建“互联网+道路运政服务”系统,依法推进运政管理尽职照单免责、失职照单问责工作,得到交通运输部充分肯定。交通投融资改革迈出新步伐,通化至梅河口高速公路PPP改造试点通过省政府审批。二是加强行业法治建设。《吉林省交通建设工程质量安全监督管理条例》通过省政府法制办初步审查。启动“信用交通省”创建工作,出台了公路设计、工程建设等一批信用规章制度。深入开展公路超载超限、非法运营、高速公路偷逃费等专项整治行动,交通运输市场更加规范。三是加快绿色交通建设。深入贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念,以集安至通化项目绿色公路品质提升工程为引领,制定了全省绿色公路建设实施方案,全过程推进交通运输生态文明建设。圆满完成中央环保督察行业迎检工作,完成重污染天气城市交通运输保障应急工作。四是把科技创新作为行业转型升级的突破口。加快科技研究和成果转化应用,完成32项省部级科研项目,主持编制了我国第一部《季节性冻土地区公路设计与施工技术规范》,编制完成了37项地方标准,鹤大高速公路“双示范”成果得到全面推广,为提升高速公路建设品质提供了有力支撑。加快信息化建设,覆盖省市县三级交通运输部门的基础通信网络基本建成,数据中心、统计分析、应急处置、协同办公等信息系统陆续投入使用,建成高速公路、国省干线公路、道路运输领域数据库,数据管理和应用能力显著提升。

  (六)始终坚持底线思维,行业安全形势持续稳定。按照“坚决遏制重特大事故、保持行业安全形势持续稳定向好”的总体要求,始终保持安全监管的高压态势,突出重大活动重点时段重点领域,多频次高强度开展安全隐患排查整治和监督检查,累计排查整改隐患6500余处,实施公路安全生命防护工程2855公里,整治灾害隐患路段169处。以坚定的决心和态度对国务院督办的富锋特大桥重大安全隐患问题进行了全面彻底整改。加强交通运输安全生产基层基础建设,进一步加强“两客一危”车辆和重点水域船舶的动态监管,全年因安全因素取缔和停业交通企业20户,曝光问责工作不力单位52家、56人,以强有力的追责倒逼筑牢安全防线,2017年道路旅客运输事故起数和伤亡人数是近15年最低水平,省厅在省政府2017年安全生产责任目标考核中位列省直部门第一名。进一步完善应急救援体系,开展了10余次不同类型的应急演练,国家区域性公路交通应急装备物资储备中心建设扎实推进。积极应对吉林、延边等地洪涝灾害,全行业快速行动,处置有力,受到省委省政府表彰和受灾地方政府的高度肯定。

  (七)全面从严治党扎实推进,行业自身建设不断加强。一是坚持把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,采取多种形式,组织党员干部深入学习党的十九大精神,在厅门户网站、吉林交通报等媒体,广泛宣传行业学习贯彻情况,形成持久热潮。二是切实强化作风建设。坚持把落实中央八项规定精神和省委省政府具体规定要求作为作风建设的一项长期任务,紧盯重要节点,从严要求、反复提醒、加强监督,从严查处违规违纪行为。以重塑行业政治生态、树立行业良好形象、凝聚行业力量为目的,在全厅范围内开展了以“整治不作为、乱作为,增强干部干事创业积极性”为主题的专项行动,重点整治执法、监管和服务部门不敢为、不会为、不想为和乱作为等突出问题,狠刹歪风邪气,推动作风持续好转。三是全力做好廉洁风险防控工作。认真落实中央巡视“回头看”整改工作要求,持续强化审计监督,召开全行业廉政警示教育大会,从廉洁风险防控入手,深入排查交通领域廉洁风险,全厅共排查出10个重点方面77个权力事项370处廉洁风险点,有针对性地新建和修订完善制度69项,形成“一项权力一套运行制度、一个风险点一套防范措施”的管理体系,不断扎紧制度的笼子。通过一年的努力,交通运输行业党风廉政建设发生重大变化,政治生态得到根本性好转。四是持续深化行业文明建设。组织开展了第二届“最美吉林交通人”评选活动和“爬坡过坎勇担当、攻坚克难见行动、对标先进学榜样、大干百天建新功”“服务在岗位温馨在高速”等主题创建活动。主动对接吉林日报、中国交通报等主流媒体,精心策划重大主题宣传活动,全面展示吉林交通的新形象新风貌新作为。一年来,全省高速公路建设、运输管理、行政执法等工作得到了省政府及主管部门的表扬,延边州交通运输局2017年被中央文明委评为全国文明单位称号,涌现出“最美中国路姐”韩笑等一批先进典型,吉林交通运输的名片更加靓丽。

  同志们,过去五年的成绩来之不易,2017年工作值得铭记。这些成绩的取得,是省委省政府坚强领导的结果,是交通运输部重视支持的结果,是各有关部门、各地党委政府和社会各界大力支持的结果,是全行业广大干部职工拼搏奉献的结果。在这里,我代表省交通运输厅,向所有关心支持全省交通运输工作的各级党委政府和各有关部门,向交通运输系统广大干部职工,表示诚挚的问候和衷心的感谢!

  同时,我们也要清醒地看到,当前交通运输发展还存在不少困难和问题。交通基础设施总体供给能力仍然不足,高速公路建设仍是突出“短板”,农村公路建管养运能力和水平偏低,区域间、城乡间交通运输发展不平衡不充分问题依然突出,综合运输发展还很滞后;交通发展质量和效益不高,绿色生态发展能力较弱,高品质多样化的运输服务供给不足;信息化智能化应用不充分,交通运输与新业态融合发展不够;关键领域改革还需持续深化,体制机制仍需进一步健全完善;交通运输安全基础还不牢固,风险隐患还大量存在。从主观看,各级交通运输部门对新时代交通运输发展趋势性变化把握引领不够,少数干部不愿为、不会为、不敢为、乱作为仍不同程度存在,创新意识和担当精神还需进一步增强。对这些问题,我们要采取有效措施,切实加以解决。

  二、把握大势、强化担当,奋力开启吉林交通现代化建设新征程

  党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的科学论断,提出建设交通强国的宏伟目标,这是交通运输发展的新方位、新使命。全国交通运输工作会议对建设交通强国作出战略安排。站在新的历史起点,吉林交通要立足当前、登高望远,服务发展大局、扛起使命担当,认真走好交通强国战略的吉林实践之路,全面开启新时代吉林交通运输现代化的新征程。根据交通强国建设的总体安排,我省交通运输事业也要分两步走:第一步,从2020年到2035年,奋斗15年,基本实现交通运输现代化,我省交通基础设施、运输服务、技术装备、行业治理等成效达到基本建成交通强国的要求。第二步,从2035年到本世纪中叶,奋斗15年,全面实现交通运输现代化,我省交通基础设施、运输服务、技术装备、行业治理等成效达到全面建成交通强国的要求。

  今后三年,是全面建成小康社会的决胜期,是交通运输发展的黄金期,更是吉林交通踏上新征程的准备期、攻坚期。这三年,我们面临着加快补齐短板,推进高质量发展的双重压力,既要加快扩大总量,满足人民群众的基本民生需求,又要解决好体制机制等深层次矛盾和问题,推动吉林交通提质增效,进一步缩小与发达省份的差距,为2020年实现吉林交通站上新起点、向更高目标跨越打好基础,为建设幸福美好吉林当好先行。围绕这一目标,要突出做好“量”“质”“效”“人”四篇文章:

  (一)聚焦交通运输主要矛盾,切实做好“量”的文章。党的十九大报告指出,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。全国交通运输工作会议指出,我国社会主要矛盾的变化,在交通运输领域有充分的体现,就是人民群众日益增长的美好出行需要和交通运输不平衡不充分的发展之间的矛盾。从我省情况看,目前最主要的矛盾是交通运输总量不足、存量不优、有效供给不够。所以今后三年,我们既要完成扩大总量的任务,还要加快优化存量,切实提升有效供给能力。一要加快推进高速公路大通道建设。按照“先国高、再省高,先干线、后支线,区分轻重缓急”的原则,加快国家高速公路网剩余路段建设,畅通省际出口和区域大通道,通车总里程达到4000公里以上,基本建成“五纵三横两射”的高速公路网。二要加快推进“四好农村路”建设。全面贯彻落实习近平总书记对“四好农村路”建设的重要指示精神,围绕实施乡村振兴战略,加快完善顶层设计,进一步落实县级政府主体责任,建立完善投融资体制,推进标准化建设、规范化管理、专业化养护、便利化运营,着力治理农村公路“畅返不畅”问题,三年建设农村公路5000公里以上,贫困地区自然屯通畅率达到80%,全面完成贫困地区交通脱贫攻坚任务,打通客货运输“最后一公里”。三要稳步推进重点区域国省干线改造提升。重点支持沿边公路、“瓶颈路”“断头路”、旅游公路建设,完善路网结构,提高路网通行能力,三年新建改建1000公里,国省干线二级以上公路比重分别达到90%和60%。

  通过三年的集中建设,基本补齐全省交通基础设施短板,搭建起以高速公路为骨架、普通干线公路为支撑、农村公路为基础,覆盖城乡、内通外联、畅通高效、安全优质、绿色智慧的公路交通网络。

  (二)牢固树立质量第一理念,切实做好“质”的文章。党的十九大作出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断。全省经济工作会议提出推动吉林经济高质量发展的总要求。全国交通运输工作会议把推动高质量发展作为未来一个时期交通运输工作的根本要求,进而形象指出交通运输高质量发展,就是从“有没有”转向“好不好”。从我省情况看,发展理念、管理手段、实体质量、发展能力与先进省份都存在较大差距。这就要求我们在保持一定发展速度的基础上,着力提高发展质量,推动交通运输从追求“量”转向追求“量”“质”并重、质量优先。一是加快构建现代综合交通运输体系。推动建立综合交通运输管理协调运行机制,促进公路、水路与铁路、民航、邮政等运输方式的协调发展。加快综合运输枢纽建设,积极发展旅客联程运输、货物多式联运,推动各种运输方式融合发展。二是加快绿色交通发展。把绿色发展理念、生态文明建设融入交通运输发展的各领域各环节,积极构建绿色低碳循环交通运输体系。统筹规划好绿色公路建设,重点建设长白山、鸭绿江生态景观路,西部平原绿色环保路,打造交通运输绿色产业带。大力发展绿色装备,加快淘汰高耗能高排放老旧车辆,加大对新能源和清洁能源车辆的推广应用力度。积极倡导绿色出行,加快推进城市轨道交通、公共交通发展,完善自行车、步行等慢行路网,充分发挥交通运输