孟昕副厅长在中共吉林省交通运输厅直属机关第一次代表大会上的讲话

各位代表、同志们：

　　中共吉林省交通运输厅直属机关第一次代表大会，是在“十二五”规划收官之年召开的一次承前启后、继往开来的盛会。这次会议的主要任务是：回顾总结近年来厅直属机关党建工作，研究确定今后五年党建工作目标、任务和措施；选举产生厅直属机关第一届党的委员会和纪律检查委员会；全面推进厅直属机关党的建设，不断开创厅直属机关党建工作新局面，为全省交通运输事业持续健康发展提供坚强的思想和组织保障。现在，我受大会主席团委托，向大会做工作报告，请予审议。

　　一、近年来党建工作回顾

　　近年来，特别是党的十八大以来，在省直机关工委的正确领导和厅党组的直接指导下，厅直机关党委认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“党要管党、从严治党”的部署要求，紧紧围绕交通运输中心工作，不断加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，较好地发挥了政治核心作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，有力地保证了交通运输各项工作的开展。省交通运输厅2011年被中央文明委授予“全国文明单位”称号，今年顺利通过复核，继续保持“全国文明单位”荣誉。被交通运输部评为全国交通运输行业文明行业，被省文明委表彰为全省创文明行业先进行业，连续7年荣获省直机关党的工作目标管理责任制先进单位，多次荣获党建工作创新奖等荣誉。目前，全省交通运输行业保持全国文明单位称号7个，涌现省部级文明单位131个。

　　（一）加强思想建党，进一步夯实党员干部团结奋斗的思想基础

　　1.以上率下,全员学习。充分发挥厅党组理论学习中心组学习的“龙头”带动作用，中心组每次学习都有计划、有考勤、有记录、有中心议题。厅党组书记亲自主持每次理论学习中心组学习，带头讲党课，其他厅级领导认真研读学习书目，撰写学习心得，围绕专题进行中心发言、集体讨论。厅党组理论学习中心组认真学习贯彻中央、省委、省政府和交通运输部的重要文件及重要会议精神等，有效提升了理论学习中心组成员的政治理论水平和决策水平。厅直各单位党组织自觉把学习型党组织建设摆上重要日程，党政领导及班子成员带头讲党课，积极引导干部职工不断深化认识，坚定理想信念。五年来，厅党组理论学习中心组集中学习30余次，带动厅直机关形成了督学、促学、比学的浓厚氛围。

　　2.因地制宜，创新形式。坚持以集中培训为主，围绕贯彻落实党的十八大精神、建设“四个交通”、交通发展战略、交通筹融资、科技创新、依法行政、领导干部党性修养等专题，邀请中央党校、国家行政学院、交通运输部等相关专家领导举办辅导讲座。五年来，厅机关及厅直单位举办各种培训班420期，培训53600余人次。同时，精心策划组织知识竞赛、答题、主题征文、参观学习、网上学习等多种培训活动，营造良好的学习氛围。厅直单位结合各自的工作职能和特点，采取了灵活多样的学习形式。省高管局在各党支部推行“五小学习法”，使培训内容、形式与干部职工的成长需求紧密结合，“五小学习法”被省直机关工委评为优秀党支部工作法；在高速公路建设一线，一些单位采取送学习资料、送党课到工地的方式组织干部职工学习。厅机关、厅直多家单位多次被评为省直机关学习型党组织建设先进单位。

　　3.学以致用，助推发展。通过加强形势和政策学习，厅党组对全省经济形势、交通运输发展机遇和挑战进行了科学分析研判，做到以问题为导向，超前部署，妥善应对。2014年国务院43号文件下发后，交通融资方式发生了根本性变化。厅党组一班人针对这一重大政策变化，积极与财政、审计及金融机构反复研究债务置换、重组、借新还旧、资产证券化、政府购买服务等方式，初步探索了通过政府购买服务方式纳入预算进行偿还的途径。在厅党组的带动下，厅机关各处（室）、厅直各单位形成了勤学习、常钻研、谋事干事干成事的浓厚氛围。

　　（二）突出固本强基，不断提高基层党组织攻坚克难的战斗力

　　1.完善机制，层层抓好落实。依据《党和国家机关基层组织工作条例》，厅直机关党委每年对党建工作任务进行分解细化，落实分工，明确职责，确保厅直各级党组织工作职责明晰，执行有章可循，考核有据可依，形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。省高速公路管理局党委与各党总支、支部签订了党建工作目标责任书，将党建工作目标实行量化管理。省高建局每个月对党建工作目标进行分解，从党委到项目部党支部，做到层层有目标，人人有责任。省公路路政管理局结合新组建的公路路政管理机构面临的实际情况，有针对性地提出全系统党建工作指导性意见。各基层党组织还广泛开展了“党员示范岗”、“党员突击队”等活动，广大党员在强化管理、攻克急难险重任务中充分发挥了中流砥柱作用。

　　2.严守规矩，严肃党内生活。厅党组坚持贯彻民主集中制，对“三重一大”事项必须列入厅党组会讨论，对提交党组会或厅长办公会讨论的重大事项，事前充分调研，广泛听取意见，集思广益，凝聚共识。成立专家委员会，重大决策事项均经过法律顾问把关和技术专家咨询，在发扬民主、科学论证的基础上实现正确集中。厅党组一班人带头严格遵守党内组织生活制度，坚持“三会一课”制度，严格执行党员领导干部双重组织生活会制度和党员评议制度。厅党组、厅直各级党组织将开好民主生活会和组织生活会作为严肃党内生活、提高党员干部发现和解决自身问题能力的重要途径，坚持领导带头，问题导向、开门纳谏，进行认真对照检查，开展严肃的批评与自我批评，民主生活会质量显著提高，整改力度不断加大，得到了职工群众的广泛认可。

　　3.健全组织，配强党务干部。坚持从抓基层党组织建设入手，持续推行支部建在收费站上、建在项目部上的做法，坚持哪里有党员哪里就有党组织。省高管局针对收费站分散、党员少的现状，将就近的收费站组成联合党支部，开展规范的组织生活。省高建局根据工作需要，及时调整工程一线党支部。同时，针对部分厅直单位党组织负责人缺位，影响党建工作开展的实际情况，厅党组将配齐配强党务干部纳入重要工作日程，有计划地选配厅直单位党组织负责人，加强党务干部与业务干部的交流，不断改善党务干部队伍结构。

　　4.加强管理，壮大党员队伍。厅直机关党委认真做好党费收缴、使用和管理工作，按规定设立专户、专人管理，做到收缴及时，使用支出符合党费管理的各项要求和标准。完善和推广发展党员公示制、预审制等，建立健全了发展党员全程监督管理机制。按照党员发展新十六字方针，注重在一线职工、技术骨干和青年中发展党员，不断优化党员队伍结构，保持党员队伍的先进性、纯洁性。五年来，共发展党员553名。

　　（三）坚持久久为功，持续深入推进作风建设

　　1.贯彻整风精神，深入开展教育实践活动。厅直机关党委精心组织，周密安排，以为民务实清廉为主要内容，以反对“四风”、强化落实、解决问题、建章立制为重点，在厅直 22个党委、14个党总支、256 个党支部、2364名党员中扎实开展党的群众路线教育实践活动。切实坚持从严从实，突出问题导向，群众反映强烈的突出问题得到有效解决。厅本级确定的20项整改事项，已经全部完成整改，厅直各单位确定的173 项整改事项已经完成整改161项，其余12项属长期任务。今年以来，作为党的群众路线教育实践活动的巩固和延展，按照上级的部署和要求，厅直机关各级党组织全面开展了“三严三实”专题教育，围绕领导干部“忠诚干净担当”的要求，不断将作风建设抓常、抓细、抓实。

　　2.服务社会民众，树立良好交通运输形象。制定了《厅党员干部直接联系群众制度》，密切党群关系。聘请了1209名政行风义务监督员，强化社会监督。五年来，厅直有关单位先后54次参与吉林人民广播电台“政行风热线直播”节目，解答和受理群众反映的问题450余件。与交通文艺台合办“全省交通快报”、“高速007”等栏目，及时播出全省交通路况、客运服务等信息。组织开展在职党员进社区活动，在861个社区认领服务项目2480个。在2013、2014年省政府工作部门绩效考核中，我厅被评为优秀档次。在中省直机关和事业单位民主评议软环境和政行风工作中，我厅连续两年排名前三，在中省直部门百名处长评议活动中，每年至少1名处长被评为“优秀处长”，多名处长被评为“满意处长”。

　　3.积极开展帮扶活动，直接服务最基层。在省直机关“千名处长进千村”活动中，共选派了24名帮扶干部，为24个薄弱村提出发展建议326条，引进致富项目21个，协调修建和改造村屯公路66公里，投资及投入帮扶资金近2500万元。我厅荣获省直机关“千名处长进千村”活动标兵单位和优秀组织单位，1名同志被表彰为标兵个人，10名同志被表彰为优秀个人。目前承担的驻村帮扶点靖宇县景山镇崇礼村、双拥联系点老虎哨边境检查站的帮扶和帮建项目基本落实，正在有序推进。

　　（四）注重长效管理，全面加强制度建设

　　1.加大整改力度，切实促进规范管理。为建立解决问题的长效机制，在党的群众路线教育实践活动中，专门成立组织机构，由1名厅领导牵头负责建章立制工作。对已经有的制度进行梳理，对经实践检验行之有效、群众认可的制度，长期坚持，抓好落实；对不适应新形势新任务新要求的，抓紧修订完善；对在实践中发现制度缺失和缺位的，立即制订。重点围绕作风建设、重大问题决策、干部管理、资金管理、招投标、重大物资采购、设计变更等方面，建立健全各项规章制度。

　　2.突出问题导向，注重制度的针对性实效性。针对群众提出的个别重大决策存在以领导会签形式代替会议集体决策等问题，制定了提高决策透明度、民主性、科学性等一系列制度；针对设计变更、资金使用以及行政执法等管理方面存在的问题，制定完善了规范交通执法行为、重大工程建设管理、资金使用管理等一系列管理规章制度；针对文件、会议偏多，办事效率不高等问题，制定了规范公务活动、改进文风会风等一系列机关内部运行的规则制度；针对抓落实主动性不强、抓落实机制不完善的问题，研究制定了抓落实工作机制、强化督查工作等制度。近几年，厅本级制定出台了61项制度，印发了《省交通运输厅制度汇编》，厅直各单位共新建、修订了238项制度。全厅上下基本形成了靠制度管权、按制度办事的工作机制。

　　3.从严从细落实，强化制度的执行力。在不断深化制度建设、严密各项工作制度的基础上，厅直各级党组织认真组织学习各项制度，深刻领会各项制度的基本精神、核心内容和重点要求，在干部职工中树立了制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识。认真落实各项规章制度，形成了以制度管人、按规矩办事的良好氛围。切实加强制度执行的监督检查，采取日常督查和专项检查、定期汇报相结合的方式，开展监督检查，及时掌握重点工作完成情况及各项制度执行情况，对抓制度落实取得突出成绩的予以表扬，并作为评先选优的重要依据，对抓落实不力的予以通报批评，及时督促整改。

　　（五）坚持标本兼治，大力加强党风廉政建设

　　1.落实主体责任，规范权力运行。厅党组不断强化落实主体责任的措施，近年来，下发有关党风廉政建设的规范性文件8个，制定出台了厅党组落实党风廉政建设主体责任实施意见，明确细化5个方面的20项主要内容和要求。每年都多次召开党组会、厅长办公会，专题讨论落实“两个责任”、推进“五权”工作，重点围绕计划审批、资金管理、工程招投标、行政审批和公路“三乱”等权力集中的领域，研究规范权力运行的办法。

　　2.狠抓源头预防，加强对权力制约。以领导干部为重点，把示范教育、警示教育、诫勉教育等有机结合，做到警钟长鸣。制定出台了《省交通运输厅建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划实施办法》。开展了廉政风险防控工作，查找出廉政风险点331个，制定防控措施425条，建立了廉政风险防控等级目录。严格执行中央八项规定和省委32条具体规定，围绕节假日等重要时间节点，加大党风廉政建设宣传教育和监督检查力度。及时落实省直纪工委关于开展公车私用、公款送礼、党员领导干部收受礼金礼品及有价证券等专项检查工作。

　　3.狠抓案件查处，形成震慑力。五年来，厅本级共受理纪检监察信访举报125件次，初核71件次，对有违规违纪苗头的，都进行了提示提醒式的谈话。对于被省纪委和检察院立案调查的案件，厅党组态度明确，积极配合，召开党组扩大会议，对案件进行通报和分析，进一步加强权力集中环节的监控。

　　（六）弘扬新风正气，不断深化行业精神文明建设

　　1.深化文明创建，提升行业“软实力”。组织开展了交通运输行业核心价值体系学习教育月、建功“十二五”突出业绩评选等活动，与省文明办联合开展了“文明交通  美好随行”主题创建活动。厅直单位结合各自职能和工作特点，组织的创建活动丰富多彩，省高管局开展“文明分局、岗位标兵”选树活动；省公路管理局每年举办“9.15员工节”；省运输管理局大力加强文化品牌建设，确定重点培育对象，通过广泛开展文明创建活动，进一步树立了交通运输行业服务人民、奉献社会的良好形象。

　　2.加强行业宣传，弘扬交通正能量。围绕厅党组确定的年度交通运输重点工作目标任务，精心安排部署交通运输系统宣传工作。发挥《吉林交通》报和省交通运输厅网站的宣传主渠道作用，通过开设专栏、制作专题片、组织中省直媒体深入一线采访等形式，为交通运输事业的发展营造良好的舆论环境。深入挖掘基层先进典型，组织开展了“最美吉林交通人”评选活动，评选表彰了20名“最美吉林交通人”。积极参加全国感动交通十大人物评选活动，我厅选送的长春公交集团聂永军同志被评为“2013年感动交通人物”。

　　3.充分发挥群团组织作用，形成合力推动事业发展。厅直机关工会积极组织开展帮困扶贫、“送温暖，献爱心”、“金秋助学”等活动，对厅机关、厅直单位困难职工进行救助，五年来，共筹集发放慰问金190余万元。活跃广大职工文化生活，定期举办职工篮球赛、乒乓球赛、徒步竞赛、书画展、摄影大赛等丰富多彩的文体活动，厅直机关工会连续六年被省直机关工会评为“优秀工会组织”。加强女职工工作，广泛开展“巾帼建功”活动。五年来，厅直荣获全国“三八”红旗集体1个，全国巾帼文明岗2个，省“五一”巾帼建功标兵3人，省“三八”红旗手2人。全面推进共青团工作，厅直涌现国家级青年文明号2个、省级青年文明号28个。厅直机关团委获得全国“五四”红旗团委、省“五四”红旗团委标兵单位荣誉称号。

　　尽管厅直机关党建工作取得了很大成绩，但与上级党组织、厅党组和广大干部职工的期望相比，还存在着差距和问题。同时，面对新形势新任务，一些深层次问题还有待于进一步研究和破解。比如，如何更好地落实党建主体责任，提高各级领导班子战斗力，加强党纪执行的监督，建立责任明确、考核严格、追责有力的机制；如何针对厅直单位工作特点，有效地开展基层党组织工作，切实发挥带头作用；如何克服理论学习形式简单、僵化等，对于这些问题，我们将在今后的工作中不断努力探索解决办法。

　　二、今后五年厅直属机关党建工作重点任务

　　今后五年是全力实施“十三五”规划、全面建成小康社会的决定性时期，是加快吉林交通运输事业发展，推动我省新一轮振兴的关键阶段，面对新的挑战和机遇，厅直机关党建工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省直机关工委和厅党组的部署，以落实全面从严治党要求为统揽，以“服务中心、建设队伍”、增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力为目标，全面加强厅直机关党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断开拓创新，务实重行，为推动吉林交通运输事业改革发展稳定提供坚强的政治和组织保证。

　　（一）落实党建责任，不断完善工作机制。全面落实党委抓党建的主体责任，强化各级党组织负责人的“第一责任人”意识。健全党建工作机制，坚持党建工作与中心工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起考核，切实破除责任层层递减的顽症，形成责任明确、检查考核、倒查追责的完整链条，确保党建工作始终在交通运输改革发展的实践中发挥重要作用。切实加强基本保障，配齐配强党务干部，落实基层党组织的活动经费。严格实行责任追究，对党建责任落实不到位、工作不力的党组织和负责人进行提醒约谈，跟踪督促整改，对问题严重的要严肃问责。

　　（二）强化理论武装，增强党员干部的政治坚定性。不断深化习近平总书记系列重要讲话精神的学习教育，引导党员干部深刻领会核心要义和精神实质，坚定理想信念，提高政治素质。坚持中心组学习制度，抓好各级理论学习中心组学习，落实领导干部带头上党课等工作，按照中央、省委总体部署，有重点、有步骤地将学习教育引向深入，常抓不懈。着力建设学习型党组织，顺应时代特点，不断创新教育手段，综合运用集中培训、调查研究、互动交流、网络学习等方式，提高教育培训的针对性和吸引力，总结推广一批生动管用、切合工作实际、深受干部职工欢迎的学习经验。坚持学以致用，增强党员干部科学研判、破解难题、推动发展的能力。

　　（三）加强组织建设，严肃党内政治生活。坚决执行党中央和上级党组织的指示和决定，坚持“四个服从”，维护中央权威。认真落实“八个决不允许”以及政治纪律“十严禁”，严格执行请示报告制度，严守组织纪律。认真贯彻落实“三重一大”决策制度，按照民主集中制原则，坚持和完善依法科学民主决策。严格执行民主生活会制度和党员评议制度，切实开展批评与自我批评，督促问题整改落实，提高党内政治生活的严肃性和原则性。健全各级党组织，不断扩大党组织的覆盖面。加强党员管理工作，探索建立优秀党员激励机制、不合格党员处置机制。积极稳妥地做好党员发展工作，严把入口关，提高党员发展质量。做好党费收缴、使用和管理工作，做到监管有力，使用规范。

　　（四）持续深入抓好作风建设，提高工作效率和服务水平。进一步转变机关工作作风，突出问题导向，贯彻整风精神，坚持立行立改，推动群众反映突出问题的有效解决。适应作风建设新常态，持续加强制度建设，明晰权责，细化流程，逐步形成履职尽责、务实重行的踏实作风，营造“敢于担当、善于担当、体现担当”的浓厚氛围。落实党员领导干部密切联系群众制度，加强考核备案，防止流于形式。加强作风专项整治，在反“四风”上持续发力，打好改进作风的攻坚战和持久战，配合有关部门抓好明查暗访、通报曝光、查处问责等工作。继续构建群众监督机制，以推行党务、政务公开为切入点，进一步完善加强群众监督的措施和办法，切实推动各级党组织不断改进作风。

　　（五）深化反腐倡廉建设，提升防腐拒变能力。深入贯彻落实十八届中央纪委五次全会和省纪委十届四次全会精神，理清厅直纪委职责定位，将“两个责任”明确起来，传导下去。研究建立工作规则，明确厅直机关纪检组织履行监督责任的主要任务、重点内容以及发挥职能作用的途径和方法，切实发挥纪检组织的作用。从抓纪律教育入手，使党员干部将党的纪律规定内化于心，形成自觉。划出纪律“红线”，加强对纪律执行情况的检查，坚持抓早抓小，探索因时、因事、因人预警机制，及早发现并及时解决倾向性、苗头性问题，严肃查办查处顶风违纪、群众反映强烈的问题。加强纪检队伍建设，配齐配强纪检监察干部，加强指导和培训，不断提高监督执纪能力。

　　（六）深化精神文明创建工作，树立行业新形象。以践行社会主义核心价值观为根本，以锤炼行业精神、提高行业文明服务水平为重点，扎实开展各种行业文明创建活动，精心打造吉林交通运输服务品牌。规范先进集体、先进个人评选表彰工作，大力宣传各级干部职工真抓实干、务实进取的先进事迹，选树体现时代特色的先进典型。找准交通运输工作中的亮点、重点、公众关注的热点，充分利用各种媒体，讲好交通故事，加大宣传力度，形成全社会理解、支持交通运输发展的良好氛围。充分发挥工会、共青团、妇女组织的作用，不断提高群团组织工作的针对性和有效性。

　　同志们，新形势、新时期给机关党建工作提出了新的更高要求，新一届厅直机关党委将肩负光荣而艰巨的历史使命，让我们在省直机关工委和厅党组的正确领导下，认清形势，增强紧迫感，脚踏实地，开拓创新，推动厅直机关党建工作迈上新的台阶，为推动全省交通运输事业持续健康发展作出应有的贡献。