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“信用交通宣传月”一把手谈信用

2019-10-11

  严执法、强监管、促规范

  构建交通运输市场诚信服务守法经营秩序

  长春市交通运输局局长 张意海

  诚实守信是中华民族的传统美德,是社会主义核心价值观之一,也是市场经济的重要基础和基本准则,更是交通运输事业高质量发展的重要基石。党的十八大以来,党中央、国务院高度重视社会信用体系建设,习近平总书记指出:“人而无信,不知其可;企业无信,则难求发展;社会无信,则人人自危;政府无信,则权威不立”。

  长春市交通运输局始终高度重视信用体系建设,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,切实把思想和行动统一到国家和省市关于加快社会信用体系建设的决策部署上来,依托“信用交通省”创建工作,持续开展信用评价工作,强化信用信息归集和应用,推动交通运输行业守法经营、诚信服务,不断满足人民群众对美好出行的愿望。工作中,我们成立交通运输信用体系建设领导小组,建立健全工作制度,扎扎实实抓好应用、抓出成效。尤其是聚焦出租车行业乱象,加大力度开展综合整治。在监管环节,加强诚信考核,对诚信考核结果进行公示,建设出租车信息监管平台,与交警等部门共享数据,提升科学监管能力;制定了《出租汽车行业管理“红黑榜”制度》,2019年前三季度,出租车行业列入“黑榜”39件,禁止其进入火车站、机场区域等候待客在执法环节,制定了交通运输行业领域乱象整治方案,实行了局班子成员按区域包保制度,联合公安、城管、市场监管、税务、残联等部门,驰而不息,加大力度综合整治交通运输行业乱象;在审批环节,建立信用承诺制度,开展出租车驾驶员背景核查,做到事前审批放好不放松、事中监管增效不增负、事后处罚联合显成效,有力推进了交通运输行业信用建设。

  年初以来,我市共查处违法违规出租车388台,同比增长312%;查扣非法营运车辆282台,同比增长63.4%;吊销从业资格证40件,同比增长467%;共处罚金400余万元,同比增长42%。全市出租车日均投诉量为万分之0.7,已低于国家平均水平(万分之1.2)。日均投诉量由20181月份的日均85件,下降到目前的日均40件,下降率达到53%。其中,火车站区域由日均10件下降到目前4件,下降率达到60%,特别是机场今年以来已有62天零投诉,已超2018年全年机场零投诉33天,出租车市场营运秩序明显好转。

  下一步,我们将继续围绕“信用交通省”创建工作,加快推进交通运输领域信用建设,重点做好三个方面的工作:

  一是发挥交通运输政务诚信的引领作用。坚持依法行政,推进政务公开,发挥政府诚信建设示范作用,带动全行业树立诚信意识、提高诚信水平,突出把“十三五”交通运输发展规划确定的交通运输事业发展目标落实情况以及为百姓办实事的践诺情况作为评价诚信水平的重要内容。

  二是突出分级分类的信用监管。依托“互联网+监管”平台,根据不同信用状况实施差别化监管。对信用好的市场主体,合理降低抽查比例和频次;对信用一般的市场主体,执行常规抽查模式;对于失信的市场主体,增加抽查比例和监管频次,并列入重点监管范围。

  三是加快推进信用信息应用。以出租车行业治理为切入点,加快推进出租车信息监管平台建设,实现与相关部门数据共享,加大信用信息数据运用力度,建立信用惩戒机制,真正实现“让守信者处处受益,失信者寸步难行”。

  统筹谋划、全面推进,建设信用交通

  梅河口市交通运输局局长 王春翔

  党的十八届三中全会对社会信用体系建设作出新的战略部署,要求建立健全社会征信体系,褒扬诚信,惩戒失信。国务院《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020)》(以下简称《纲要》)明确提出“加快政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信”四大领域诚信建设。交通运输系统作为国民经济社会发展的基础性、先导性和服务性行业,在努力当好经济社会发展先行官的过程中,信用体系建设应当有所作为,走在前列。
       一、建设信用交通的意义
       习近平总书记指出,人而无信,不知其可;企业无信,则难求发展;社会无信,则人人自危;政府无信,则权威不立。交通运输加快信用体系建设工作,具有鲜明时代特征和重大现实意义。
      (一)建设信用交通是落实党中央国务院重大决策部署的基本要求。《纲要》明确提出三大基础措施和四大领域建设的要求,这是社会信用体系建设的顶层设计,交通运输加快信用体系建设是落实党中央国务院重大决策部署的基本要求。
      (二)建设信用交通是完善交通运输市场机制的重要基础。市场经济本质上是信用经济。必须建立健全交通运输信用体系,打造良好市场信用环境,才能充分发挥市场在交通运输资源配置的决定性作用。
      (三)建设信用交通是全面提升交通运输行业软实力的重要内容。诚信是社会主义核心价值观的重要内容,也是交通运输行业重要软实力,加快交通运输信用体系建设,有利于培养全行业共同的价值追求,提升行业形象。
      (四)建设信用交通是转变政府职能、加强事中事后监管的重要手段。近年来,按照国务院要求,交通运输主管部门不断加大简政放权力度。这必然要求加快建立信用体系,建立以信用为核心的事中事后监管机制,才能确保交通运输市场规范有序运行。
       二、当前我市信用交通建设现状
      信用交通建设是一项复杂的系统性工程,必须统筹谋划、全面推进。按照省交通运输厅部署要求,我们专门组织人员对我市交通运输行业信用交通建设情况进行了调研分析,重点对公路行业信用体系现状进行了全面摸底。从总体上看,市交通运输局积极推进信用体系建设,初步建立了涵盖交通建设、道路运输、安全监管等行业管理的信用体系,对规范全市交通运输从业单位的市场行为发挥了明显效果。
      一是以强化诚信意识为先导,加强交通运输政务诚信信用建设。把诚信价值理念贯彻于依法行政实践中,在公路行政、道路运输行政、路政执法等行政行为中,运用多种方式进行市场监管和综合治理,使我市交通运输企业与从业人员的失信行为受到应有惩处。
      二是以落实规章制度为基础,营造交通运输信用良好环境。多年来,交通运输部先后制定印发了《关于建立公路建设市场信用体系的指导意见》《关于进一步加强道路运输市场诚信体系建设的意见》《交通运输企业安全生产诚信体系建设实施方案》等信用方面的规章制度,我们以这些规章制度为依据,扎实深入开展信用体系制度建设。
      三是以加强评价结果实际应用为抓手,狠抓交通运输工程建设信用体系。围绕工程建设项目招投标、勘察设计、施工、监理等关键环节,完善信用制度标准,建立信用评价机制,强化评价结果应用,将评价范围由公路扩展至行业管理,由施工企业延伸至设计、监理及检测企业。
      四是以施行分级分类考核为依托,开展运输服务企业信用建设。对道路运输经营企业实行分级制度考核,对有关企业和道路运输驾驶员、机动车维修人员等进行综合评价,在当地主流新闻媒体发布考核结果,营造公平竞争、诚信经营的运输服务市场环境。
      三、精准发力,统筹推进信用交通建设的几点建议
      党的十九大以来,国家对加快信用体系建设要求越来越紧、标准越来越高。面对新形势新要求,交通运输信用建设要精准发力,统筹规划,扎实有效地推进交通运输信用建设迈上新台阶。
      一是信用信息平台建设要进一步加强。加快构建统一的交通运输信用信息平台,整合归集行业各部门、各单位掌握的信用信息,形成广泛覆盖、深度融合的信用信息大数据资源。
      二是信用法规制度建设要进一步完善。系统梳理行业有关法律法规和规范性文件,摸清底数。完善信用空白领域法规制度建设并进行法规合法性审查;修订不完善的信用法规制度,统一标准;废止与国家有关信用要求不一致的法规制度。
      三是交通运输信用标准要进一步规范。对交通运输信用信息的格式、编码设定相对统一的标准,便于信息交换共享和信息系统互联互通。
      四是信用评价工作要进一步强化。健全完善行业信用评价制度,将失信行为查处和惩戒与评价工作挂钩,以评促建,以评选优。
      五是失信惩戒力度要进一步加大。充分发挥交通运输行业黑名单联合惩戒作用。按照客观、真实、准确、权威的原则,定期集中发布红名单、黑名单信息,惩恶扬善,推动失信黑名单形成强大的社会影响力和威慑力。

  加强建设社会信用体系

  推动交通向高质量发展

  东丰县交通运输局 王金发

  建设社会信用体系,是完善我国社会主义市场经济体制的客观需要,是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。在全面建成小康社会进入决胜阶段,加快构建以信用为核心的新型市场监管机制,对于进一步推动交通运输行业简政放权和职能转变、营造公平诚信的市场环境,具有十分重要的意义。

  为使我县交通运输业达到与发展水平相适应的交通运输市场信用体系规范有序,经营者诚信意识显著增强,市场基本形成诚实、自律、守信、互信的氛围和环境,行业公信力和服务质量明显改善,社会满意度明显提高,提出以下几点看法;

  一、加强信用体系建设,推进行业质量信誉考核

  以《中华人民共和国道路运输条例》为基础,《道路运输企业质量信誉考核办法》《道路运输驾驶员诚信考核办法》等部颁规章制度和吉林省交通运输厅关于运输企业、机动车维修企业、出租汽车企业、机动车驾驶培训等质量信誉考核的具体实施办法为补充,加强我县道路运输市场信用体系建设。认真梳理现行的行业质量信誉考核的内容,逐步扩大考核范围,完善相关考核指标,严格实施质量信誉考核工作。积极引导行业协会等第三方机构参与信用考核评价,逐步建立运输管理机构与社会信用评价机构相结合,具有监督、申诉和复核机制的综合考核评价体系,保证考核评价结果的公正性、合法性和权威性。完善质量信誉考核奖惩措施,明晰不同考核等级的约束条件,以考核结果有效约束市场准入及运力投放等。

  二、加强部门协作,实现信用信息互通互联

  一是建立企业信用库和从业人员信用库。企业信用库涵盖客货运输、驾驶员培训、运输服务、交通建设等交通运输相关企业,信用内容包括主要服务范围、企业资质、经营信誉等;从业人员信用库涵盖交通运输行业各相关从业人员,信用内容包括从业资格、服务质量、违章情况、安全情况等。企业信用库、从业人员信用库信息必须及时更新,确保真实有效。积极加强部门协作,逐步与有关部门形成信息共享机制,将公安、安监、工商、劳动保障、税务等相关部门掌握的运输企业信息纳入信息库,实现信用信息的互通互联。依法建立和完善信用信息披露和查询系统,及时向社会提供相关企业和从业人员信用信息服务情况。

  二是建立信用奖惩机制。逐步建立健全守信激励机制:对信用考核良好的运输企业和个体经营者,适当给予政策、资金安排等方面的扶持和便利,包括在扩大经营范围和经营规模审批、客运线路招投标等方面给予优先考虑,在相关建设投资补助、技改资金补助等方面给予重点倾斜;在社会采购道路运输服务、招投标、人员招聘等方面给予重点推介等,使诚实守信者真正受益。逐步完善落实失信惩戒措施:对失信企业和从业人员,加大监管和制约力度,严格实施惩处措施,特别是对于存在严重诚信经营问题的企业,依法依规限制其业务发展,构成违法的,严肃追究相关法律责任。逐步建立健全跨地区、跨行业诚信奖惩联动机制,使失信企业和从业人员一处失信、处处受制。

  三、加强行业自律,提高服务承诺执行力度

  逐步将行业管理部分职能向行业协会转移,认真指导行业协会建立健全规范运作机制,推动行业协会参与制订、修订行业规则及质量、服务标准,建立行业准入、退出机制,梳理、完善行业各项规范经营的公约、约定,建立完善行业“诚信企业榜”及“黑名单”数据库,充分发挥行业协会在宣传倡导信用理念、加强信用文化建设、提供信用建设咨询服务、促进行业自律等方面的作用。

  严格落实企业主体责任,明确企业主要负责人是企业诚信建设第一责任人,企业从业人员是诚信建设直接责任人;督促企业建立完善内部信用管理制度,包括信用教育制度、服务承诺制度、信用信息采集制度、自查自纠制度和失信惩戒公示制度以及信用档案管理制度等,着力提高服务承诺执行力。

  四、加强依法行政,健全行政执法信用体系

  继续推进完善综合行政执法体制改革,整合交通行政执法资源,形成“一支队伍执法”机制,避免职能交叉、推诿扯皮、多头执法和执法扰民等问题;完善教育培训机制,加强执法队伍素质建设,提高执法队伍自我约束能力和交通运输市场信用监管能力。切实加强依法行政,全面建设行政执法信用体系,积极推进执法自由裁量权制度化,做到执法行为规范化、执罚结果透明化,不断提升执法效能和质量。

  五、加强信用宣传,营造诚实守信良好氛围

  坚持多形式、多渠道、多载体开展行业诚信守法教育宣传,广泛普及信用文化和知识,宣传行业诚信守信、合法经营的先进典型,组织开展“诚信经营示范”等诚信创建活动,大力弘扬诚信美德,提高从业人员的服务意识、诚信意识和品牌意识;广泛普及法制知识,增强从业人员的法制意识和社会责任意识,逐步形成以守法、履责、诚信为核心的行业诚信文化。

  打造诚信交通,营造良好环境

  四平市交通运输局局长 纪庆贵

  古人云:“人无忠信,不可立于世”,诚信是人面向世界的通行证,只有每个人讲诚信,每个单位讲诚信,做到一诺千金,那么国家的百姓,才能处在一个和谐氛围。为了推进诚信体系建设,国务院下发了《关于加快推进社会信用体系建设指导意见》,交通运输系统窗口单位很多,必须贯彻落实上级关于诚信体系建设的指导意见,进一步压实责任,夯实基础,落实举措,做好诚信交通工作。

  2019年,四平市交通运输局加快诚信建设发展速度,完善交通基础设施服务保障功能。高水平推进“四好农村路”建设,做好打造“12328”出租车投诉平台,完成2019年度农村公路提升改造工程,落实公路标志标线和沿线两侧管理维护。严格规范招投标工作,提升运输服务水平。提升公共交通服务,打造城市文明流动好形象。继续实施公交优先战略,优化城市、城乡公交线路布局,更新老旧公交车辆,改建老旧公交站亭。完善服务质量考核和绩效评价。加强对公交、出租从业人员文明出行教育,服务使用文明用语,做到“礼让斑马线”、礼貌待人、规范服务。推进交通运输行业信用体系建设,完善落实“红黑名单”制度。加强车站等公共场所环境管理,保持车站场地、公交出租车辆清洁,维护购票、乘车秩序。

    深化交通志愿服务,营造浓厚创建氛围。建立交通运输志愿者队伍,密切与喜庆社区的联系,积极参加党员志愿服务、文明交通劝导等活动。在客运中心、出租车顶灯、公交车LED广告栏等公益广告,广泛宣传和弘扬诚信建设的社会正能量。

  加强督查和整改,及时消除存在问题。组织交通运输系统内各单位开展自查自纠,发现一起,整改一起,规范一起。对督查中发现的问题,要保质保量完成整改,并举一反三,避免类似问题再次发生。

  四平市交通运输局将始终保持昂扬向上的劲头,上下同心,全力以赴,确保四平交通运输系统诚信经营,良性发展

  唱响信用交通 促进交通发展

        洮北区交通运输局局长 王旭东    

  交通运输信用体系建设作为国家信用体系建设的重要组成部分,既是落实四个全面战略布局、完善行业治理体系、提升行业治理能力的客观需要,也是完善交通运输现代市场体系,推进放管服改革、加强事中事后监管的重要手段。可以说,以唱响信用交通促进交通发展,对于交通运输行业意义重大,影响深远。

  作为一名区级交通运输主管部门负责人,现以“唱响信用交通,促进交通发展”为题,就交通出行领域信用建设,谈谈我的一点认识。

  唱响信用交通,要以保障人民群众的切身利益为出发点。交通出行的小细节关乎到大安全,交通出行的细节更与每一位交通出行者的生命财产安全息息相关。近些年,我国交通运输的设施设备条件取得了长足发展,干线和城市交通的线网密度、衔接程度、技术水平显著增强,旅客运输能力基本能满足日常需要。但是,服务水平和市场秩序与人民群众的要求还有一定的差距。部分地区客运车辆超员、超速,城市公交不遵守交通规则、开“斗气车”、服务不规范,出租汽车无证经营、绕道行驶、拒载等各类违法违规行为还比较突出,既直接影响人民群众的生命财产安全和交通出行满意度,也影响行业的健康发展。同时,铁路、地铁、公交逃票,“机闹”等乘客不文明行为时有发生,对交通出行秩序和社会诚信环境产生了较为负面的影响。

  加强交通出行领域信用建设,一方面要规范客运服务提供者的经营行为和行业市场秩序,营造优质服务、诚信经营的市场环境,提高交通出行服务水平,增强人民群众的获得感;另一方面要有效约束出行者的行为,提高文明出行的意识,推动诚信成为全社会共同的价值追求和行为准则,提高全社会的诚信意识和信用水平。现就如何达到以上两方面要求,谈谈我的几点看法。

  一、加大宣传力度,增强信用意识

  交通系统职工要详细解读信用政策,通过集中学习等方式讲解信用政策知识,企业信用承诺、诚信典型等内容,促进道路运输企业和从业人员学信用、懂信用、用信用、守信用;张贴悬挂标语宣传,在办公场所、窗口的电子显示屏滚动播放宣传标语;密切媒体沟通联系,充分利用当地新闻媒体,广播电台,网站微信等,大力宣传信用体系建设的重要性。

  二、健全平台建设,完善评价标准

  道路运输企业是市场经济的重要组成部分,道路运输企业的诚信状况不仅直接关系自身形象和自身利益,而且关系整个运输市场的健康有序运行。要健全企业信用体系平台建设,首先要完善道路运输企业评价标准,运输管理部门要将日常对运输企业的检查情况及群众利用 “12328”全国交通运输服务监督电话所反映的情况结合起来,按照统一的评价标准对企业进行评分,评价内容可包括企业基本情况、交通责任事故情况、违章经营情况、服务质量情况、国家缴费纳税情况、企业管理情况等。评价结果在信用体系平台公示,并在网上建立专项查询系统,方便社会各界查询运输企业历年的信誉评价结果。对于严重扰乱公共出行秩序的个人各相关部门掌握的可以依法向社会公开的信用信息应当及时通过部门网站公布,并主动向“信用中国”网推送。积极协调有关互联网新闻信息服务单位及时向社会公布依照法律法规可以公开的企业和个人信用信息,不断扩大信用信息的公众知晓度。

  三、加大失信成本、实施联合惩戒

  完善交通信用体系建设,需要我们交通部门与其他部门紧密联合起来,各部门要签署交通出行领域失信行为联合惩戒备忘录,对严重失信的客运企业和个人开展联合惩戒。严重失信当事人除要接受相关部门依据法律法规给予的处罚外,还要依法受到其他部门和单位的惩戒。失信当事人将在纳税评级、政府采购、获得荣誉性称号和表彰等方面受到更为严格的要求和限制。从而加大失信成本,促进道路运输市场健康有序发展。

  诚信的基本含义是守诺、践约、无欺。人生活在社会中,就应该遵从一定的规则,有章必循,有诺必践,否则,个人就失去立身之本,社会就失去运行之规。交通运输信用体系建设是国家信用体系建设的重要组成部分,建立健全交通运输信用体系建设也是交通行业发展的重要契机。以上是我对加强交通出行领域信用建设的一些想法,作为一名区级交通运输系统的负责人,我会积极组织并完成上级主管部门交办的一切工作,为推动交通运输系统信用建设贡献力量。               

  诚信建设 扬帆起航

  白山市江源区交通运输局 韩洪波

  习近平总书记曾说:“人无信不可,民无信不立,国无信不威,诚信一种品格,是中华民族传统的美德”。诚信是根,有了诚信才是人民最根本的保障,诚信是行业的标尺,也是社会主义价值观之一,更是经济建设发展的基石,诚信是不分地域、国度、和时空的。我个人认为:诚信是为人成事的生命,更是一种无形的力量和财富。近年来,我局积极把“诚信建设”作为“一把手”工作来抓,我局按照省交通厅的文件部署,积极开展行业信用工作,打造诚信交通运输网,为此,我局成立专门的工作领导小组,我任为组长,副局长任命为副组长,各科室主要负责人为组员一方面建立交通信用会议制度,定期召开工作会,解决困难问题,确保工作扎实推进,另一方面,将社会信用体系建设工作列入我局年度考核,定期督导客管,运管、公路管理段、公路建设等相关企事业单位做好诚信建设工作,合力推进。

  推动我区交通运输行业社会信用体系建设工作由以下几个方面,

  一是信息平台建设谋求提升,完善交通信息诚信平台建设,提高我区交通运输行业信息发展。客运站开展信用服务平台,以服务为本,以诚信为基石,以诚信对待每一位旅客,建立信用网络平台,

  二是推动我区交通行业的诚信建设工作,做好全面建设我区交通运输网的同时,更要做好诚信工作,对于建设工程项目做好公示标牌,方便百姓知晓,群众知晓。我省交通信用体系建设一度存在诸多问题,工程建设投资制度、项目法人制度、招投标制度、工程监理制度、合同管理制度以及企业资质许可、资质管理等制度存在诸多弊端,借用资质、层层转包,进而违法逐利,公路施工质量和安全生产风险较大;而交通建设信用体系不够完善,信用评价的科学性、可操作性、信用信息的真实性以及信用结果对市场准入和退出的决定性没有充分体现出来,失信的代价不大,没有起到“一处失信、处处受限”的作用。我局积极做好此次活动,通过活动发现自身不足,寻找问题,发现问题,及时解决,我局严格采用信用评价制度。依据交通运输部现行关于监理和试验检测的信用评价办法,结合日常监督检查队违法违规的企业进行处罚决定

  三是宣传教育方面,提高百姓关注度和社会知晓度,开展信用教育进机关、进企业等相关建设诚信运输主题活动。 通过宣传车,传统媒体和现代媒体相结合等多种方式进行宣传,使得建设诚信交通入民心,通民意。

  “一把手谈信用”活动的开展,有利于领导干部需自觉讲诚信,做好领路人,有利于督促领导干部做好诚信、懂规矩、守纪律,言行一致、手握戒尺,对党忠诚,对人民百姓更要诚实老实,在任何情况下都不越界、越轨。

  “一把手谈信用”活动的开展,为推进我区交通运输行业高质量、高速发展提供了源源不断的动力。

  我局将积极开展此项活动工作,今后将此项活动形成常态,推动我区交通运输业的快速发展,扬起信用风帆,踏上交通运航。

                         

  对社会信用体系建设的认识

  松原市交通运输局局长 陈晓东

  一、基本认识

  诚信在我国的传统思想中一直占据着及其重要的地位,其作为一种传统美德,始终与中国社会的发展历史紧密相关。“一诺千金”、“一言九鼎”、“一言既出、驷马难追”都体现出诚信在中国人心目中的价值。古汉语中,诚、信是独立的两个字,没有这两个字的合成词。到了现代,由于诚、信都有真实、可靠、相信的涵义,人们为了加重评议表达的色彩,才发展出来“诚信”这个词。

  诚信是政府公信力的核心因素,是社会主义市场经济的基石,是构建和谐社会的必要条件,也是治国理政的坚强保证。社会信用体系建设需要完善的法规、政策和标准体系作为基础,由政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法诚信构成,涉及政府、企业、社会组织和个人。党的十八大以来,以习近平总书记为核心的党中央高度重视社会信用体系建设,在2014年正式出台全国性的顶层设计文件,将其提升到国家治理体系和治理能力现代化的高度。习近平总书记在2016年中央深改组第25次会议上强调要构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局,让失信者寸步难行。李克强总理在2016年国务院放管服电视电话会议上强调要建立联合激励与惩戒机制,使“守信者一路绿灯,失信者处处受限。”不断强化社会责任意识、规则意识、奉献意识。人民有信仰,国家有力量,民族有希望。

  交通运输部把归集共享、制度标准、信用应用、诚信文化建设作为“信用交通省”创建目标,深入贯彻落实党的十八大、四中全会精神,紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局,结合交通运输行业特点,聚焦工程建设、道路运输、水运工程建设、水路运输、交通运输安全生产等重点领域,不断完善信用建设制度标准,强化系统平台支撑和信息应用服务,以法治思维和法治方式推进行业信用体系建设,全面提升行业诚信意识和信用水平,为完善行业治理体系、提升行业治理能力,加快推进“四个交通”发展提供保障。到2020年,形成交通运输行业信用建设规制度和标准体系,行业信用基本建成,信用考核标准基本健全,形成交通运输管理机构与社会信用评价机构、信息化智能化等相结合,具有监督、申诉和复核机制的综合考核评价体系,信用信息评价结果在交通运输领域各个环节得到有效应用,守住激励和失信惩戒机制切实发挥作用,逐步建立跨部门、跨行业的信用奖惩联运机制。

  二、我局目前信用体系建设情况

  我局信用体系建设工作在省交通运输厅的指导下、在松原市相关部门的带领下稳步推进。成立了由主要负责人任组长的社会信用体系建设工作领导小组,制定了信用体系建设推进方案,明确了信用体系建设工作联络员;建立了“双公示”信息报送机制和行政处罚黑名单台账;印发了《政务公开工作实施方案》,在局门户网站设立了办事指南和政务公开专栏,及时向社会公开组织机构、权责清单、领导分工、财务预决算等方面的信息;编制了我局信用信息资源目录;运输领域制定了运输企业和从业人员诚信考核机制;加大诚信文化宣传,营造诚实守信的行业氛围。通过这些举措,提高了广大干部职工对信用体系建设工作重要性的认识,增加了依法行政工作透明度、维护了交通运输市场的经营秩序和服务质量。

  三、今后努力方向

  社会信用体系建设工作与省厅要求还存在一定差距,今后我们将在省厅和相关部门进一步指导和帮助下,从以下几个方面加快推进我局信用体系建设工作:

  1、政务诚信领域。坚持依法行政,全面推进政务公开。建立健全重大决策事项公示制度,拓宽公众参与政府决策的渠道。发挥政府诚信建设示范作用,加强公务员诚信管理和教育,带动全行业树立诚信意识、提高诚信水平。建立健全政务和行政承诺考核制度,严格行政执法程序,提高行政执法规范化水平。

  2、工程建设领域。围绕交通运输工程项目招投标、勘察设计、施工、监理、养护以及竣工结算和决算审计等关键环节,建立交通运输企业和从业人员信用评价结果与资质审批、执业资格注册等审批审核事项的关联机制。把肢解工程项目、违规分包转包、拖欠工程款和农民工工资等列入失信黑名单范围。

  3、运输领域。围绕旅客运输、货物运输、危险品运输、驾驶员培训等重点方向,将诚信监管纳入日常管理工作中,建立完善交通运输企业和关键岗位从业人员信息数据库,不断提高企业和从业人员的诚信意识和守信水平。

  4、安全生产领域。围绕交通运输重点部门、关键岗位,将安全生产与企业信誉、行政许可、市场准入、资质审核、工程建设等挂钩,作为重要内容纳入企业安全生产诚信评价体系。

  社会信用体系建设,需要依托政府网站,需要全社会、每个公民积极参与。做好信用体系建设,要加强开展信用体系宣传,树立行业诚信典范,营造守信光荣、失信可耻的良好氛围,全面提升社会诚信意识和信用水平。公开诚信、失信标准,确保红黑名单客观公正。明确有关社会机构、个人对信用信息的披露权限和程序。统筹利用各行业的综合检索平台,加大对失信行为的通报和曝光率,使信用信息应用到人民群众生产、生活的方方面面,使每个社会成员和市场主体都充分认识诚信的价值,不断推进诚信建设向纵深发展。

  关于诚信交通建设的几点建议

  图们市交通运输局 金林

  目前,我市出租汽车行业一直处于传统出租车运营模式。2003,市政府通过拍卖出租汽车经营权的方式许可了450辆客运出租汽车,经营权有效期至20201231日,所有车辆均未安装计价器和GPS,运营价格为5/3公里,超过3公里时运费由司乘人员与乘客协商价格。目前,我市营运载客出租汽车443辆,出租汽车企业5家,从业人员近1000人。其中,以下岗人员或无业人员为主,外地务工人员偏多,受教育程度偏低,大多数都是初中毕业学历,学历普遍不高。在具体的营运过程中出现这样或那样的失信行为,严重影响了交通诚信建设。

  为深入贯彻党中央、国务院对社会信用体系建设的总体部署,切实加强出租车、公交车等运营车辆的信用监管,提高驾驶员、代驾员的诚信服务意识,营造良好的诚信运营环境,方便市民安全、便利、满意出行,对诚信交通建设提出几点建议。

  一是强化部门监管。交通运管部门通过发布红黑名单,对车辆运营企业及驾驶员进行信用监管,为红名单企业及个人开通相关审批绿色通道,对黑名单企业及个人进行联合奖惩。

  二是强化平台监管。行业主管部门积极申请资金,建设APP诚信交通网络平台,充分运用网络平台的用户反馈,对企业及驾驶员进行信用监管,并作为相关评先评优的重要参考依据;同时,驾驶员对用户的不当评价、投诉、举报等也可以向运管部门提出申诉,并对乘车用户进行评价。

  三是强化部门配合。为方便市民出行,遵循守信激励、失信惩戒、公开透明、依法监管的原则,对我市出租车、公交车等运营车辆实施信用管理,规范信用监管行为,同时各部门要依据有关联合惩戒合作备忘录,结合各自职能对不良行为依法实施联合惩戒,营造信用交通、诚信运营的良好氛围。发改局作为全市信用体系建设工作的牵头单位,统筹部署诚信交通活动各项事宜,起草活动总体实施方案,对APP平台建设进行监管及指导。交通局(运管所)作为具体实施部门,围绕手机APP网络诚信平台的使用,做好各项工作的推进和宣传,具体包括:负责对驾驶员(代驾员)出现的随意占道停车、骚扰辱骂、危险驾驶、辱骂殴打乘客等失信行为进行监管;对信用主体的不良信用信息投诉,进行处理并将结果进行公开反馈;对出租汽车服务质量进行信用考核,将从业人员不良行为信息归集至其所属经营者名下,并分别记入经营者和从业人员的信用记录和信用档案。公安局负责对违法违规、失信行为进行依法处罚及惩戒。

  各职能部门,要制定本部门实施方案,成立领导机构、明确任务目标、细化分工、落实工作职责,同时完善相关措施,确保工作落实到位,对信用主体的不良行为依法实施联合惩戒,大力宣传诚信交通的意义,全力配合打造手机APP网络诚信平台,宣传平台功能,提升平台应用效果,打造诚信交通建设体系,为喜迎国庆70周年营造良好的氛围。

  贯彻落实党中央、国务院决策部署,加快推进交通运输信用体系建设工作

  龙井市交通运输局局长 丁宁

  党的十九大报告为推进诚信体系建设指名了方向,加快构建交通运输领域以信用为核心的新型市场监管体系,有利于推动“只跑一次”改革。有利于推动部门职能转变,有利于推进行业转型升级。交通运输领域信用体系建设市社会信用系统建设的重要组成部分,是构建让人民过上美好生活的现代综合交通运输体系的重要基础。

  一、行政许可事项运行情况

  按照党中央、国务院关于信用工作的部署要求,我局积极推进交通运输信用系统建设等各项工作,不断发挥信用在加强事中事后监管、维护市场秩序、行业治理等方面的重要作用。

  我局以“双服务、双促进”为主线,以提高行政效能为核心,按照重心下移和权责一致的原则,进一步深化行政体制改革,精简审批事项、优化审批流程、压减审批时限、规范审批行为,进一步转变政府职能,营造更加公开透明、方便快捷和优质高效的政务环境。

  我局根据办理流程图,认真检查办理人提交的材料,确保材料真实、准确,如果材料齐全,当场受理。所有行政审批项目均属法律、法规授权,不存在明减暗增、变相审批等违规审批事项。

  二、加强事中事后监管情况

  1、坚持用法治思维和法治方式履行职能来加强事中事后监管,提升依法行政的能力和水平,切实做到“法无授权不可为”,更好发挥审批职能作用。

  2、严格按照程序进行审批,不随意设定审批条件,不擅自增加审批事项,在办理过程中不存在故意刁难、态度粗暴、违规收费等现象。

  三、推进行政许可规范化、便民化的落实措施

  1进一步推动落实了只跑一次制度,让更多群众了解、分享只跑一次新政红利,确保只跑一次项目在全市家喻户晓、人人周知。

  2、编制和完善形式直观、易看易懂的审批服务事项办理流程图(表),制作了龙井市交通运输管理所微名片,将此微名片在大厅窗口、网上进行公布,方便用户扫二维码进行查询,为企业和群众办事提供清晰指引。

  3加强政务工作队伍管理,提升行政审批服务水平。

  加快推进交通运输信用体系建设工作

  汪清县交通运输局局长 崔海

  在信用时代,推动交通运输信用体系建设向纵深发展,是实现交通运输治理体系和治理能力现代化、建设交通强国的有力支撑。近期吉林省交通运输厅印发“信用交通宣传月”活动方案,按照文件精神深入推进全行业诚信体系建设,为建设交通强国提供有力的道德支撑盒信用体系保障。

  交通信用体系建设涉及政务诚信、运输服务、工程诚信、生产经营诚信、财务健康状况、安全生产、在行政许可、行政执法等方面。开展“诚信建设”活动,要把诚信融入到交通工作的各个方面,与干好本职工作、谋划交通发展相结合。

  一、加强组织领导

  由领导班子组成小组,按照各自职责分工指导、宣传诚信工作,在涉及到交通的各个领域中,以交通机关工作人员、“窗口”服务人员、行政执法人员、行业从业人员为重点,精心塑造一批诚实守信、优质服务、文明执法的诚信队伍。引导从业企业和从业人员把诚实守信作为共同努力方向、行为规则和追求目标,营造交通运输行业信用体系建设的良好氛围。鼓励科室加强滋生诚信建设,完善内部诚信管理规范和流程。

  二、按照各部门职责做好信用体系建设工作加强信用体系建设

  以《中华人民共和国道路运输条例》为基础,引导运输企业、机动车维修企业、出租车经营者维护诚信体系,着力加强交通企业信用建设与管理,推动交通企业走诚信经营道路,加强我县道路运输市场信用体系建设。进一步引导规范客运服务提供者和出行者的行为,营造诚信经营、优质服务的市场环境,增强文明出行的意识,提高全社会的诚信意识和信用水平。

   (一)切实加强交通行政执法诚信建设。全面梳理阿囧通行政执法依据、界定交通行政执法主体、职能和责任,避免推诿扯皮、多头执法和执法不平等等问题,提高执法队伍自我约束能力和交通有市场信用监管能力。切实加强依法行政,全面建设行政执法信用体系,做到执法行为规范化、执法结果透明化,不断提升执法效能和质量。

  (二)扎实推进交通基础设施建设领域诚信建设。工程项目是由若干个信用好的承建单位共同努力完成,完善工程招投标、工程监管、工程验收等制度,严把交通建设质量关。完善公路养护制度,落实养护责任,提高公路养护水平。

  交通与群众切身利益紧密相关,也是群众最关注、最易引发意见的领域,为了开展好诚信建设活动,下一步继续打造“诚信交通”为目标,坚持依法治交通,以人为本,加强诚信教育,解决突出问题,不断提高汪清县交通运输行业形象。

  加快推进以信用为核心

  交通运输行业监管创新

  延边州交通运输局局长 金润权

  今年7月,国务院办公厅印发《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》,这对于我们围绕提升交通运输行业治理体系和治理能力现代化,深入推进“放管服”改革,进一步发挥信用在创新行业监管机制、提高行业监管能力和水平方面的基础性作用具有十分重大意义。

  近年来,延边州交通运输局按照省交通运输厅的部署大力推进我州“信用交通省”建设,围绕重点领域进行业务布局。在落实以信用管理加强行业监管工作中,持续推进了以行业经营主体信息公示披露、信用承诺、信用报告查询使用为主的事前信用管理;以对行业经营主体进行信用评价和分级分类监管,评价结果在招投标、市场监管中的应用等为主的事中信用管理;以严重失信黑名单、舆论曝光、联合惩戒等为主的事后信用管理,取得一定成效。但在推进中也遇到诸多问题,主要体现在,一是实施信用管理的法律法规依据不足或滞后,包括“黑名单”制度、联合惩戒制度等难以落实到位,还需要加快建立完善相关法律法规来支撑。二是政府各职能部门信用信息、数据等共享依然不足,在信用信息收集、信用评价结果及应用等方面尚未形成统一规范标准,需要加大力度推进信用信息共享共用。三是应用信用管理实施行业监管的认识和重视程度还欠缺,行业监管信息化水平较低,距实现协同监管、一体化监管的要求存在差距。这些问题制约了发挥信用管理在交通行业监管的基础性作用,亟待解决。

  在推进以信用为核心的交通运输行业监管创新过程中,我们要认真贯彻落实国务院办公厅《指导意见》,明确以信用为基础的新型监管机制是贯穿事前、事中、事后全生命周期的监管机制。按照“服务行业改革发展”和“建设人民满意交通”总要求,聚焦问题、找准短板、抓住关键。在当前,要加快推进信用管理在事前、事中、事后监管等相关制度的建立完善和应用落地。具体讲,在事前监管,加快建立完善主动信用告知承诺制度,推动行业“做承诺”“重教育”“用报告”应用落地,提高依法行政效率。在事中监管,要加快建立完善信用评价和分级分类监管制度,完善行业经营主体信用记录,推动应用信用评价结果开展差别化监管落地,提高监管针对性和有效性。在事后监管,要加快建立完善失信联合惩戒机制,发挥社会、市场、舆论监督作用,推动列入“黑名单”的失信者付出跨地区、跨行业、跨领域的“增压力、付代价”成本落地,将严重失信者清理出市场。

  总之,依法依规实施以信用管理为核心的交通运输行业监管,有利于进一步规范市场秩序,优化营商环境,推动交通运输高质量发展,也是实现交通运输行业监管法治化、标准化、规范化的必然要求。

  交通信用体系建设的几点思考

  白城市交通运输局 李德安  

  习近平总书记多次强调,建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度,加快推进社会诚信建设,形成褒扬诚信、惩戒失信的制度机制和社会风尚;特别是在党的十九大上,习近平总书记对增强政府公信力、推进诚信建设制度化、健全信用评价等提出了新要求。市交通运输局以社会信用体系建设为契机,聚焦“道路运输管理”、突出“公路工程”建设,全面提升交通信用体系建设水平,营造良好的交通信用发展环境,为交通运输高质量发展,提供坚强的信用保障。

  一、开展社会信用体系建设的时代意义

  (一)社会信用体系建设的内涵

  从横向看,一个完整的社会信用体系一般包括政府信用、企业信用和个人信用;从纵向看,一个完整的社会信用体系包括信用制度、信用文化和信用中介服务。其是以社会诚信制度为核心的维护社会经济活动和正常生活秩序的社会机制,是一项在政府推动下全社会参与的社会系统工程。其主体框架包括四大领域和三大工程,四大领域包括“政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信”,三大工程包括“重点行业信用建设、守信激励和失信惩戒联合系统建设和信用服务市场建设”。通过搭建全市统一的公共信用信息平台,整合分散的政务、商务、社会、司法信用信息,以统一的社会信用代码和身份证号码为主线,为自然人、企业法人和非企业法人建立信用档案。按照国家、省、市相关政策法规,对守信者实施联合激励,对失信者实施联合惩戒,培育信用服务市场,推广信用应用,为经济社会发展提供良好的信用市场环境,为社会治理提供新型的信用监管手段。

  (二)开展社会信用体系建设的必要性

  社会信用体系建设是促进社会文明进步的重要手段。信用是处理人与人、企业与企业、个人和企业、政府和其他主体之间关系的基础。诚信是人之立身之本,“人而无信,不知其可”;诚信是企业立业之本,“市有信则立,无信则废”;诚信是政府施政之本,“国无信,民散离”。诚实守信,从古至今都是中国人民最基本的道德规范。正心修身必先诚信,诚信方能齐家治国。

  社会信用体系建设是提升社会治理能力、完善国家治理体系的内在要求,也是国家治理能力现代化的重要体现。社会信用体系建设对于改善市场信用环境、创新社会治理方式具有重要的现实意义。当前,社会失信行为收益内化、成本外化问题严重,社会信用体系建设有助于扭转守信与失信的“成本收益关系”,形成“守信激励、失信惩戒”的有效制度安排。

  当前,我交通信用体系建设虽然取得了重要进展,但诚信缺失问题仍普遍存在,与经济发展水平和社会发展阶段不匹配、不协调、不适应的矛盾仍然比较突出。由于守信激励和失信惩戒机制尚不健全,守信激励不足、失信成本过低,导致行业从业人员存在严重的失信记录,有必要建立覆盖全社会的社会信用系统。

  二、交通信用体系建设取得阶段性成果

  在社会信用体系建设中,市交通运输局积极探索,抢抓有利时机、积极筹划,社会信用体系建设取得了阶段性成果。

  (一)组织保障体系不断健全

  1.建立推进组织。成立了由6个直属单位组成的交通信用体系建设领导小组,办公室设在局建设科技科,专门负责交通社会信用体系建设工作的具体组织实施,为工作开展提供组织保障。

  2.出台相关政策。为贯彻落实上级有关文件政策精神,制定了《白城市交通运输局社会信用体系建设工作方案》《建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施方案》等一系列政策性文件,为交通信用体系建设创造了良好的政策环境。

  3.健全宣传引导。依托市政务信息平台和信用白城、信用交易等平台,定期刊发信用建设大事件、信用知识、信用政策解读等文章,进一步提高了行业信用意识,社会信用体系建设氛围日益浓厚。

  (二)“双公示”工作深入开展

  为实现信息提报和公示的同步化,在市交通运输局、市政府官网均开设“双公示”专栏,统计上报各类信用信息,严格做到行政许可、行政处罚“双公示”信息7日内上传系统,夯实交通运输信用信息基础。

  (三)多部门联合惩戒持续推进

  我局加强与市公安部门的沟通和联系,通过出租汽车驾驶员背景核查、货车、客车驾驶员信息共享,和联合奖励和惩戒的方式,有效提升了行业从业人员的守信意识,营造守信联合奖励,失信联合惩防的浓厚氛围。

  三、我市社会信用体系建设遇到的问题

  社会信用体系建设涉及面广、涵盖内容多、工作量大,需要自上而下的统一力量来共同推动,在工作开展过程中仍存在一些困难:一是信用联合奖惩制度不完善。信用联合奖惩制度能较好地推动社会信用体系建设,但在实际开展过程中缺少上位支撑,部分部级联合奖惩合作备忘录在市级应用中没有配套细则或具体工作通知,导致各部门在开展联合惩戒工作中存在顾虑,出现了一些“等等看”的现象;二是工作组织机构不完备。各县市区工作机构尚未明确,缺少具体的信用体系建设工作责任人员,导致工作组织和贯彻效率较低。

  四、社会信用体系建设对策研究

  (一)推进政务诚信建设。发挥政府诚信在社会信用体系建设中的关键作用,全面提升政府诚信施政、诚信作为、诚信执法的能力和意识,提高政府公信力。

  (二)推进商务诚信建设。商务诚信是市场经济体制的重要基础,是整顿和规范市场秩序的治本之策。一是全面建立市场主体事前信用承诺制度。推动市场主体作出信用承诺,承诺违法失信后将自愿接受约束和惩戒,并以规范格式向社会公开;信用承诺事项纳入市场主体信用档案,接受社会监督,并作为事中事后监管的重要参考。二是加大对守信主体的激励力度。建立交通运输领域守信主体“红名单”制度,在公共服务、市场交易、社会管理等方面给予一定便利,强化正面激励引导。三是加大对失信主体的惩戒力度。建立失信主体“黑名单”制度,加大对“黑名单”企业的监管力度,提高检查频次,依法对“黑名单”企业及有关失信人员采取联合惩戒措施。

  (三)推进社会诚信建设。社会诚信建设是促进社会和谐的重要纽带,能够促进社会文明进步,实现社会和谐稳定和长治久安。在交通信用教育的基础上,充分发挥广播、电视、报刊、网络等社会媒体的宣传引导作用,对诚信典型加强宣传激励力度,对失信案例加强曝光惩戒力度,形成“一处失信,处处受限”的社会氛围。

  内外兼修 健全交通信用监管

  辽源市交通运输局党组书记局长 王岩

  社会信用体系建设是完善社会主义市场经济体制、加强和创新社会治理的重要手段,在全面建成小康社会进入决胜阶段,加快构建以信用为核心的新型市场监管机制,对于进一步推动交通运输行业简政放权和职能转变、营造公平诚信的市场环境,具有十分重要的意义。

  信用体系建设是党的十八大作出的重大部署,是全面推进依法治国和实现国家治理能力和治理体系现代化的重要内容,是党中央国务院针对现阶段我国经济社会发展中存在问题作出的应对之策。进入“十三五”以来,国家发改委、交通运输部相继出台政策文件、作出安排部署,进一步强化了信用体系建设的顶层设计、制度创新和推进措施。我们要坚决贯彻国家战略决策,从全面依法治国、坚持依法行政和建设现代综合交通运输体系的高度,充分认识在交通运输行业推进信用体系建设的重大意义。

  一、眼睛向内,健全内部信用监管

  打铁还需自身硬,做好相关监管工作的基础是建立一支作风过硬,廉洁自律的干部队伍,要建立内部信用监管,作为党纪、政纪的补充。要将平时表现、违规违纪情况纳入信用监管之中,在晋级调职、评先评优中作为重要考察内容。一是将懒惰散漫、不担当、不作为,能力素质不高的人员表现作为负面评价计入个人内部信用信息系统或信用档案中。二是将违反各种规章制度,以及因违规违纪、廉洁纪律受到纪律处分的人员表现作为负面评价计入个人内部信用信息系统或信用档案中。三是将在工作过程中服务意识较差,人民群众反映较大的人员表现作为负面评价计入个人内部信用信息系统或信用档案中。四是将工作中表现突出,严格遵守各项纪律、规章制度,严格遵守廉洁纪律,工作中用于担当、敢于作为的,全心全意为人民服务,且受到群众好评的人员表现作为正面评价计入个人内部信用信息系统或信用档案中。通过建立个人内部信用信息系统或信用档案,可以直观的掌握人员综合表现,更好的选拔任用人员,同时发现倾向问题,及时加以防范解决。

  二、健全机制,加强交通运输参与者管理

  交通参与者人员复杂、成分复杂,既有像市内公交、长途客车、出驻车这样的运营经营者,又有乘客旅客。各方面利益出发点不同,冲突在所难免,同时因为个人观念素质及对规章制度理解、遵守程度不同,会发生违规运营、司乘冲突以及乘客扰乱运输秩序的问题,所以建立针对交通运输参与者的信用信息系统也就十分必要。一是建立运营经营者信用信息系统,将违规违法运营、服务意识差的人员计入信用信息系统,对有负面评价的,采取通报批评、否决评先评优、减少补贴甚至是提高准入门槛来加以惩戒。二是建立公路旅客信用信息系统,这方面,民航、铁路已经有较为成熟的经验可以借鉴,近年来由于不法乘客扰乱运输秩序发生的伤亡事故也有发生,所以建立公路旅客信用信息系统也十分必要,对存在扰乱公路旅客运输秩序的行为人采取限制乘坐的措施。

  三、信用引领,加强交通工程建设管理

  基础设施建设影响的是城市形象和老百姓的切身利益,而交通设施建设是其重要方面,如何将好事办好,增强老百姓的幸福感、获得感,重中之重是抓好工程质量。找好工程质量一方面是严格自身招投标程序,另一方面就是严格对施工单位的监督。建立施工单位信用信息系统,建立黑灰白名单制度,对在施工过程中,不安合同履行,造成工期拖延,工程质量问题的施工单位,以及使用中群众反映标准不高、质量较差的施工单位,将相关信息记入信用信息系统,同时调低信用评级,记入灰名单,在招投标过程中调低优先级并进行更为严格的审查,情节严重的记入黑名单,限制或拒绝其参加招投标。建立健全工程保质期制度,在保质期内,由于施工原因造成的质量问题,由施工单位进行解决,同时根据发生次数及影响程度,将事件作为不良记录计入信用信息系统。将施工质量好,施工标准高,履行合同好,以及工程建成后实际使用效果好,群众反映好的施工单位相关信息计入信用信息系统,同时列入白名单,提高招投标中的优先级。

  在建立信用社会的进程中,交通运输信用建设不能缺席,更不能滞后,建立健全信用体系,提高交通运输参与者的信用意识,提高交通领域管理水平及运输质量,做到守信者畅通无阻,失信者处处受限,建立信用交通、法制交通,人民满意的交通。

  试谈企业文化中的诚信建设

  东辽县交通运输局 丛贵杰

  加强企业文化中的诚信建设,重在培养员工的诚信精神,培育企业和顾客之间的相互信赖关系,培育企业交易的诚信道德信念,以质量求生存,以信誉谋发展。对此可从以下几个方面着手:

  一是企业要认真制定诚信经营准则。通过制定诚实守信的经营准则和诚实守信的企业文化,使企业明确自己的社会责任和使命;使企业全体人员明确自己该做什么,不该做什么,怎样做符合诚信经营准则,怎样做违背诚信经营准则等等。通过施行诚信经营准则,使企业员工诚信行动和企业诚信目标同步协调,促进企业持久发展。要以人为本,从人性的要求出发,把企业的诚信经营准则转化为企业全体人员的自觉行动。

  二是企业家群体应该率先垂范。一个企业是不是讲求诚信,关键在于企业领导。纵观发生在我们身边的企业弄虚作假,欺骗消费者的行为,几乎都有企业最高决策者支持,甚至由他们亲自策划。企业家群体不诚实守信,何谈企业诚信?只有企业家成为企业诚信经营准则的制定者和执行者,诚信才能真正成为企业文化建设的重要内容,成为企业的经营理念,贯彻落实到企业生产经营的各个环节。

  三是加强诚信经营教育。在市场经济条件下,存在各种诱惑。是见利忘义,还是坚持义利统一、讲求诚信,和企业全体人员的思想认识水平有密切关系。因此,要把在企业内部实施诚信教育作为企业文化建设的一项内容。企业要与信息咨询中介公司或大学保持联系与合作,聘请著名专家来企业授课,加强对员工的诚信经营知识培训。真正使员工认识到经济全球化和市场经济对企业诚信的要求,企业的社会责任,诚信在企业发展中的重要作用,企业的长远利益与眼前利益的关系,企业诚信与否的利害等等。诚信教育要理论与实践相结合,通过现实生活中的生动事例,更好地丰富职工的诚信经营知识,从内心树立起诚信经营的理念。诚信经营教育是一项长期性的工作,不可能立竿见影,需要经常性、定期性的进行。

  第四,企业要建立诚信经营奖惩机制。要想在企业内外形成一种良好的诚信经营环境,企业还必须同时建立一种持久性的、奖罚分明的诚信经营奖惩机制,以保证诚信经营教育取得更好的效果。企业可根据员工的实际工作考评业绩、诚信经营行为等,对职工进行职位提拔、物质奖励、精神鼓励。对于违反企业诚信经营准则而损坏企业形象、声誉和利益的员工,要予以必要的惩罚。

  交通局长谈信用讲话稿

  双辽市交通运输局局长 李爱民

  918日 交通运输部“信用交通”网站正式开通,“信用交通宣传月”活动正式启动。连维良在致辞中表示,交通出行事关人民群众生命财产安全,事关市场经济运行效率,信用建设至关重要。近年来,交通运输部立足大局,围绕《社会信用体系建设规划纲要(20142020年)》,积极推进社会信用体系建设,推动信用信息共建共享,为全国信用信息共享平台和“信用中国”网站发挥重要支撑作用。“信用交通”网站开通之后,要充分发挥“窗口”作用,强化内容建设和功能拓展,全面发布“红黑名单”及评价结果,在更高层次推进“信用交通”建设;充分发挥“枢纽”作用,推进“信用交通”与“信用中国”无缝衔接,确保信用信息共享畅通、维护及时、使用安全、发布准确、监管到位;充分发挥“支撑”作用,深入开展交通运输领域的守信联合激励和失信联合惩戒,构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局;充分发挥“服务”作用,多方式、多渠道组织开展“信用交通”宣传活动,全面展现交通运输领域信用体系建设成果。

  中央、省市对于“信用交通”建设工作给予了高度重视,把此项工作摆到事关市场经济运行效率的高度上来看,因此,作为县级交通运输主管部门,我们要紧跟形势,提高政治站位,结合县级工作实际情况,把“信用交通”建设工作要求实实在在地落实到具体工作之中去,按照不同工作领域,我提几点建议:

  一是工程建设领域。全面推进完善公路建设市场信用体系建设,对规范公路建设市场秩序,推动政府职能转变具有重要的意义。我们要把加强公路建设项目信用体系建设作为提高建设市场监管水平,优化建设市场环境的重要途径,以加强制度建设和体系建设为重点,积极开展公路工程施工企业的信用评价考核工作,建立、健全信用管理的规章制度,逐步提升了行业诚信意识和信用水平,为促进行业持续健康发展奠定了坚实的基础。加强信用制度建设,同时,更要坚持依法行政。要做到有法可依,使公路建设项目信用评价工作实有章可循,要逐渐加强公路建设市场监管手段,提升监管水平,坚决打击公路建设市场中存在的不良行为。信用评价工作可以采用企业自评、建设单位评价、质量监督机构评价等方式进行。

  二是行政审批方面。信息归集作为重要抓手,高度重视此项工作,要将分散在各单位的行政许可、工作业绩信息和行政备案等方面的信息认真进行归集,落实“互联网+监管”和“双公示”工作要求,并及时将信息上报信用信息平台,公布企业信用信息,为经济社会发展提供可靠的大数据资源,为政府对市场主体监管和服务提供支撑保障,有效发挥信用信息联合惩戒协同作用,维护市场稳定、改善信用环境和在建立诚信社会中发挥具体作用。积极参与和推进信用信息共享工作,避免出现信息孤岛现象,积极利用全市信用平台做好文章。进一步加强与相关部门、单位的沟通联系,虚心开展走访学习借鉴等活动,完善不足之处。切实发挥信用信息激励和约束作用。探索和扩大信用信息在招投标、政府采购、取得荣誉、生产经营许可、从业任职资格、监督检查等工作中的运用,更好地加强信用监管,激励市场主体诚信经营,助推信用体系建设。

  三是行政执法方面。坚持将信用理念贯穿于执法全过程,营造良好的交通运输执法信用环境。从本职入手,抓政府守信践诺,抓违法信息上传共享,严格按照信息公开要求,及时将行政处罚信息及检查信息上传,实现社会开放查询。要对涉罚企业进行风险程度进行等级分类,因地制宜调整监管措施,着力实现“一处违法、处处受限”的信用监管环境。同时要从执法队伍管理入手,抓诚信意识建设,要始终坚持“德才兼备,以德为先”的用人标准,树立了“依法行政的执法宗旨,廉洁奉公的干事精神,雷厉风行的工作作风、全心全意的服务要求”作为队魂。并在日常培训中,通过谈心得,看视频、学模范等方式,要求执法人员从社会、单位、家庭三个层面树立诚信意识。

  交通运输行业信用体系建设是一项系统工程,我们要勇于探索和实践,大胆谋划,务求实效,出现问题就要研究办法,解决问题,思想上要重视,身体要行动,经济社会管理效率的提升不是一夜之间实现的,而是体现在我们每一项具体的细微的工作之中。

  推进行业信用体系建设营造“学信用、

  懂信用、用信用、守信用”良好氛围

  通化市交通运输局党组书记、局长 姜志军

  通化市交通运输局把加强行业信用体系建设作为服务经济社会发展、建设人民满意交通的重要途径,在工程建设、运输服务等领域积极探索开展社会信用体系建设,按照“部门牵头、社会共建,加强衔接、协作共享,统筹规划、分步实施,重点突破、强化应用”的原则,着力抓好政务诚信、工程建设、运输服务等与人民群众密切相关重点领域的信用体系建设工作。

  我局成立了社会信用体系建设工作领导小组,制定了社会信用体系工作专项方案,梳理完善市级“信用交通省”创建任务清单,明确了时间表、任务分工和责任目标,细化了二级任务指标,形成层层有人抓、事事有人管的工作格局。为加快推动落实,定期开展督导检查,及时了解掌握各单位进展和成效,确保各项措施落地见效。

  政务诚信领域。通过政务信息平台积极上报推进政务公开、双公示信息、事中事后监管等制度公开信息,做到行政权力全部网上公开透明、阳光运行。

  工程建设领域。明确交通运输工程项目招投标、施工、监理和公路养护等关键环节信用建设,所有工程建设均按合同文本规范实施,没有因违反合同而造成的经济纠纷。

  开展“双随机一公开”。归集信息录入实现常态化,涉企信息产生之日起7个工作日内,将信息归集到国家企业信用信息公示系统,确保信息的时效性。截止目前,产生的“双公示”信息共计168条,其中许可信息115条,处罚信息53条。

  建立诚信激励机制,落实失信惩戒措施。建立市级交通运输信息目录,整理制定诚信典型范围清单、严重失信行为及主体范围清单、守信激励政策措施清单、失信惩戒政策措施清单(“四张清单”)以及《严重失信行为主体惩戒措施表》上报市政府。对见义勇为、救死扶伤、助人为乐、拾金不昧、服务业绩突出的167出租汽车驾驶员,获得年度“优秀驾驶员”称号 70名的驾驶员给予加分奖励。对出租汽车企业、个体经营者、驾驶员实施全面的考核,针对各群体存在的违法违规行为,依诚信考核结果给予335台出租汽车经营者、驾驶员累计扣898分,并向社会进行公示。

  建立市级联合惩戒措施清单。对照省级清单整理市级联合惩戒措施清单共51项。依据有关规定对严重违法失信行为责任主体界定失信情形,将具体数据信息报送上级行业管理部门。定期向依法实施联合惩戒的相关部门抄送联合惩戒对象名单。目前,联合惩戒备忘录正在各部门征求意见中。

  开展诚信宣传和教育培训。一是开展信用交通宣传月主题活动。共印发宣传单13000份,向社会和驾驶员群体发放《致出租汽车驾驶员的一封信》、《拒乘“黑车”告知书》,在办公楼LED显示屏、出租车载LED顶灯、治超站和收费站LED显示屏滚动播放宣传标语,营造“学信用、懂信用、用信用、守信用”的行业氛围。二是开展春运信用体系建设活动。与104.7交通文艺台合作,循环播放《致出租汽车驾驶员的一封信》,实时报道春运信息。27户出租汽车企业统一在公司显著位置悬挂“文明出行”宣传条幅活动,在全社会和行业广泛开展春运安全和有关行业监管宣传活动。在2019129日前完成对全部27家企业《2019年春运安全行车责任书》签订和企业以“安全行车、文明出行、优质服务”为主导的教育培训工作,全面落实安全行车教育工作。通过“12328”全国统一交通服务热线、交通文艺台、客管处3611861举报电话多渠道收集或受理投诉举报信息。坚持“发现一起、查处一起”原则,不断减少违规问题发生。组织从业人员培训32期,对5123名从业人员进行继续教育培训

  五个着力建设交通信用体系

  敦化市交通运输局局长 霍枫

  近年来,我国交通基础设施条件取得长足发展,旅客运输能力显著提升,但客运车辆超员、超速,出租汽车拒载、甩客、无证经营,扰乱铁路、水路运输秩序等各类失信行为仍不同程度地存在。针对这些问题,虽然很多地方也在大力整治,但在经济利益的驱动下,一些客运车辆仍屡罚屡犯,致使监管陷入“猫鼠游戏”的怪圈。

  交通信用体系建设涉及政务诚信、运输服务、信息统计等多个领域,其内容包括信用法规制度、信用信息平台、信用信息采集、信用信息结果应用等多个方面。目前,我国交通行业信用信息化建设虽然取得了长足的进步,但是还存在一些问题,一是缺少法律法规的有力支持与保障,“诚信奖励、失信惩戒”信用效果难以体现;二是在信用信息收集、相关标准制定、信用评价结果及应用等方面尚未形成统一规范;三是政府部门间的信用信息共享依然不足,各地区、各部门建立的信用信息平台各自独立,互不衔接。

  建立和完善我国交通信用体系,需要做到“五个着力”,一是着力建立完善符合行业自身发展特点的信用管理体制机制,通过完善的法律法规制度、健全的交通行业信用奖惩联动机制以及严格的信用监管机制,为行政信用奖惩措施提供有力支持与保障;二是着力制定和出台信用信息共享的政策法规机制及交通行业信用信息化相关标准规范,在宏观和微观层面促进行业间及行业内的信用信息共享,确保信用信息的数据交换与共享;三是着力规范不同地区、不同部门对不良行为等标准的制定,以交通行业统一的信用评价方法、指标体系及评价标准进行信用等级划分,避免和减轻信用评定上各成体系、无法有效互认的现象;四是着力推进交通行业信用信息资源的整合,充分发挥云计算、大数据等现代科技优势,从技术层面实现信用信息资源的共享及现有信用信息资源的有效利用;五是着力提高社会和企业的信用意识,增强信用信息安全保障措施,有效处理好信用信息共享与个人隐私及企业机密的关系问题,使企业、政府及社会之间能够真正实现信用信息的共享。

  诚信是社会有序发展之基石,国民素质提升之考量,是社会文明一个重要标志。加强交通信用体系的建设,可以进一步引导规范客运服务提供者和出行者的行为,营造诚信经营、优质服务的市场环境,增强文明出行的意识,提高全社会的诚信意识和信用水平。

  信用建设在交通运输领域中的应用

  吉林市交通运输局局长 李洪海

  交通运输市场信用体系建设既是一项当前亟待加强的重要工作,又是一项长期而复杂的系统工程。为此,国务院办公厅在20197月专门印发《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》指导各行业部门抓紧推进信用体系建设。如何搞好交通运输领域信用建设,就以下几个方面谈下个人看法:

  一是交通运输作为基础性、先导性、服务性行业,近年来在公路和水运工程建设市场,道路运输企业、机动车维修企业、出租汽车企业和驾驶员等方面的信用体系建设开展了积极的尝试,积累了相关经验。交通运输领域要紧紧围绕《关于加强交通运输行业信用体系建设的若干意见》,明确行业信用体系建设的重点领域、主要任务和实施步骤,确定行业实行信用评价制度和相应的奖惩机制。

  二是在重点领域和主要任务上,结合交通运输行业工作实际,特别是充分考虑从业者和被服务对象的需求,分别就政务诚信、工程建设、运输服务、安全生产、信息统计、价格、企业管理、关键岗位从业人员等8个方面完善交通信用体系建设。这8个重点领域基本涵盖了交通运输行业的主要方面,同时也与经济社会发展密切相关。围绕这8个重点领域,祝好落实统一信用制度标准、建设信用信息系统、完善信用评价监管、推进信用信息应用及加强信息安全管理五方面的主要任务。

  三是为建立统一的信用信息系统奠定基础,有利于最终实现信用等级评价结果在全行业的统一应用,为开展守信激励和失信惩戒奠定了基础。加强对守信主体实行优先办理、简化程序等"绿色通道"支持激励政策,对失信主体建立"黑名单"和市场退出机制,实行行政监管性、市场性、行业性三方面的约束和惩戒。

  信用体系建设是提升治理能力的现实需要

  安图县交通运输局局长 李蕴洋

  社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分。加快信用体系建设,是完善社会主义市场经济体制、加强和创新社会治理的重要手段,对增强社会成员诚信意识,营造优良信用环境,提升国家整体竞争力,促进社会发展与文明进步具有重要意义。而交通运输业历来是国民经济的基础性、先导性、服务性行业,一直以来,我局都把加强行业信用体系建设作为服务我县经济社会发展、建设人民满意交通的重要途径,在我县工程建设、运输服务等领域积极探索、先行先试,积累了一定经验。但总体上,行业信用体系建设与我县社会经济发展水平和行业改革发展实践不匹配、不协调、不适应的矛盾仍然突出。关于我县交通运输行业做好“信用交通”工作分享几点想法经验如下:

  一、完善机制健全制度

  安图县交通运输局完善机制健全制度,制定并印发了信用体系建设和“双随机、一公开”工作方案,并重新修订了“双随机、一公开”监管工作细则,认真做好“双公示”工作,2019年累计上报双公示数量93条,其中行政许可67条、行政处罚26条,双公示率达到100%。通过落实行业各类质量信誉考核办法和在日常检查和监管过程落实事中事后监管等措施推广信用管理覆盖全行业。

  二、开展分级分类监管

  对于交通运输行业重点监管的“两客一危”行业进行质量信誉考核,评出相应的等级。同时对在我县农村公路建设市场从业的各公路施工企业开展信用评价考核工作,加强公路工程施工单位投标行为及履约行为的管理,将初次信用定级和评定结果作为市场准入审核依据,限制信用等级低的不良企业进入农村公路建设市场,严肃处理扰乱我市农村公路建设市场环境的违法违规行为。

  三、落实制度加强监管

  以零容忍态度坚决打击违规经营,多措并举规范出租汽车行业秩序,制定驾驶员诚信经营相关制度。完善了重点场所场站进站设施,进一步加强驾驶员的教育工作。

  四、建立长效管理机制

  将各出租汽车年度投诉量、违法违规经营行为查处量以及出租车经营者自检自查和行业监督检查情况与年度服务质量信誉考核挂钩。

  五、完善信用体系建设

  加大信用建设成果运用力度,把信用信息和数据列入行业服务质量信誉考核重要依据,与企业经营权指标等相挂钩。把信用信息和数据与行业管理与交通运输综合执法工作更紧密结合起来,对违规次数多、信用表现差的行业经营主体加大针对性管理和执法力度,并依法落实“黑名单”制度,促进行业企业信用意识的提高,进一步增强行业管理工作总体成效。

  交通运输行业信用体系建设,既是交通运输行业提升治理能力,推进行业治理体系和治理能力现代化的现实需要,也是落实中央全面深化改革和四个全面战略布局的重要任务,还是有效减少行政审批,加强事中事后监管的重要方法和手段,对进一步简政放权、更好地服务人民群众、建好人民满意交通将发挥积极的作用。                                 

  交通局长谈信用

  伊通满族自治县交通运输局局长 刘尧

  918日 交通运输部“信用交通”网站正式开通,“信用交通宣传月”活动正式启动。连维良在致辞中表示,交通出行事关人民群众生命财产安全,事关市场经济运行效率,信用建设至关重要。社会信用体系建设是完善社会主义市场经济体制、加强和创新社会治理的重要手段,在全面建成小康社会进入决胜阶段,加快构建以信用为核心的新型市场监管机制,对于进一步推动交通运输行业简政放权和职能转变、营造公平诚信的市场环境,具有十分重要的意义。所以研究部署交通行业信用体系建设工作,非常重要,也很必要。要把此项工作摆到事关市场经济运行效率的高度上来看,因此,作为县级交通运输主管部门,我们要紧跟形势,提高政治站位,结合县级工作实际情况,把“信用交通”建设工作要求实实在在地落实到具体工作之中去,按照不同工作领域,我提几点建议:

  一是工程建设领域。一是建立通报工程建设领域诚信红黑榜单。在组织实施信用评价的过程中,不断完善评价办法、创新评价方式、强化信息联动,确保了评价科学、方式可靠、结果合理。同步结合市场主体综合实力、工程业绩、成果质量、招标投标、合同履约、工程质量、安全生产、文明施工等基本信息,进行综合评价红榜或红名单奖优罚劣,打造“守信激励、失信惩戒”的市场环境。二是全面落实评价结果在市场准入、招标投标、资质管理、评优树先、农民工工资保障金缴存、工程质量保证金预留比例以及日常监管等方面的差别化应用。对评价一般的监理企业的负责人进行约谈,强化监管;对评价较差的监理企业取消评先评优资格,为创造管理规范、竞争有序的建设市场诚信环境奠定基础。三是要把加强公路建设项目信用体系建设作为提高建设市场监管水平,优化建设市场环境的重要途径,以加强制度建设和体系建设为重点,积极开展公路工程施工企业的信用评价考核工作,建立、健全信用管理的规章制度,逐步提升了行业诚信意识和信用水平,为促进行业持续健康发展奠定了坚实的基础。

  二是行政审批方面。信息归集作为重要抓手,高度重视此项工作,要将分散在各单位的行政许可、工作业绩信息和行政备案等方面的信息认真进行归集,落实“互联网+监管”和“双公示”工作要求,并及时将信息上报信用信息平台,公布企业信用信息,为经济社会发展提供可靠的大数据资源,为政府对市场主体监管和服务提供支撑保障,有效发挥信用信息联合惩戒协同作用,维护市场稳定、改善信用环境和在建立诚信社会中发挥具体作用。积极参与和推进信用信息共享工作,避免出现信息孤岛现象,积极利用全市信用平台做好文章。进一步加强与相关部门、单位的沟通联系,虚心开展走访学习借鉴等活动,完善不足之处。切实发挥信用信息激励和约束作用。探索和扩大信用信息在招投标、政府采购、取得荣誉、生产经营许可、从业任职资格、监督检查等工作中的运用,更好地加强信用监管,激励市场主体诚信经营,助推信用体系建设。

  三是行政执法方面。坚持将信用理念贯穿于执法全过程,营造良好的交通运输执法信用环境。从本职入手,抓政府守信践诺,抓违法信息上传共享,严格按照信息公开要求,及时将行政处罚信息及检查信息上传,实现社会开放查询。要对涉罚企业进行风险程度进行等级分类,因地制宜调整监管措施,着力实现“一处违法、处处受限”的信用监管环境。强化顶层设计和整体谋划,协同推进公路、水路、道路运输、安全生产等领域的信用体系建设,促进行业信用数据库和信息平台建设、实施联合惩戒和联合激励,形成上下协同、左右联动、良性互动的强大合力,将行业信用体系建设工作顺利推向深入。

  总之,党中央、国务院对推进信用体系建设有要求,市场发展有需求,人民群众有期待,新技术应用提供了支撑,市委市政府和交通运输部高度重视、有部署有推动,这些都是推进信用体系建设工作的天时地利。下一步,就要靠我们创造人和、赢在人和,要以敢为人先的气魄,抢抓机遇、担当担责、主动作为,扎实推进信用体系建设各项工作。

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