《吉林省乡村畅通工程实施方案（征求意见稿）》草案解读

　　为深入贯彻韩俊省长关于“乡村公路建设要进行系统谋划、有一个规划或者工作方案”指示精神和刘凯副省长工作要求，省公路管理局代省交通运输厅起草了《吉林省乡村畅通工程实施方案（征求意见稿）》。

　　一、制定的背景和必要性

　　“十三五”以来，我厅深入贯彻习近平总书记重要指示精神，扎实推进“四好农村路”建设，农村公路覆盖范围、通达深度、服务能力显著提升，为全面打赢脱贫攻坚战、乡村振兴提供有力交通支撑。到2022年底，全省农村公路9.3万公里，占总里程84.5%，所有县城实现二级公路连接，93.7%乡镇通三级以上公路，100%建制村通硬化路、通客车，95.1%自然屯通硬化路，基本形成外通内联、通村达屯的农村交通运输网络。与此同时，农村公路建养的一些问题也日益凸显，难以适应乡村振兴、宜居宜业和美乡村建设要求。一是路网等级和通达深度不够，全省还有38个乡镇不通三级公路，1154个自然屯不通硬化路。二是由于我省农村公路建设较早、建设标准偏低、多数处于超期服役状态，路况水平逐年下降。三是安全通行保障能力不足，农村公路还有561座危桥、5800公里安防设施不够完善，存在一定安全风险。四是县乡村农村公路管理体系不完善，日常管养责任落实不到位，以县为主、省市支持、多元融资的资金保障尚未建立。五是农村公路与产业衔接融合还不够充分，部分路段路况水平不高，停车、观景、旅游标志标识等服务设施不完善。六是农村运输服务品质不优，偏远地区客运“通返不通”压力较大，公交化、乡村游、定制班车等多样化运输服务发展不够。

　　二、主要目的

　　通过实施三年乡村畅通工程，集中力量打一场攻坚战，实现“三网优、一提升”的目标，即建成更加安全畅通的农村公路网、便捷舒适的农村客运网、集约高效的农村物流网，运输服务能力和水平有效提升，助力乡村振兴发展。

　　三、主要依据

　　全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于“四好农村路”重要指示精神，按照省第十二次党代会部署，坚持以人民为中心的发展思想，围绕全面实施“一主六双”高质量发展战略和乡村振兴，聚焦服务“千亿斤粮食”产能建设、“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设等重大工程，加强“畅返不畅”公路整治，强化连通联网公路建设，完善客货运输网络，提升现代治理能力，深度推动融合发展，加快构建高质量农村交通运输体系，为农业农村现代化、宜居宜业和美乡村建设提供更加有力保障。

　　四、主要内容

　　到2025年，整治“畅返不畅”公路17047公里，新改建公路8943公里、改造危桥561座、实施安防工程5800公里，99%乡镇通三级以上公路，97.1%自然村屯通硬化路，优良中等路率达到90%以上，消灭既有危桥；完成客运班线公交化改造330条，建设农村物流服务网点5500个。

　　（一）强化建设。重点要继续提升农村公路通达深度，强化乡村互联互通，精准开展提档升级，强化产业交通支撑，加快构建通村达屯、安全畅通的农村公路网。一是以长春、吉林为重点，建设通乡镇公路140公里，新增33个乡镇通三级路，实现具备条件的乡镇全部通三级以上公路。二是以长春、吉林、四平为重点，建设通自然村公路1466公里，实现中西部地区50户以上、东部地区20户以上自然村全部通硬化路。三是在保障乡村有1条对外硬化路基础上，建设乡村联网路6164公里，进一步强化乡镇与村、村与村间的互联互通。四是建设旅游路、产业路、资源路1173公里，实现全省A级以上旅游景区、产业园区和主要农牧产区全部通硬化路。

　　（二）强化养护。集中完成“畅返不畅”次差路整治，通过强化日常养护、路域环境治理，稳步改善提升路况水平。一是全面整治1.7万公里“畅返不畅”公路，彻底消除现有存量次差路，后续年度要确保年均养护工程实施里程比例不低于5%，有效防范“畅返不畅”增量发生。二是精准实施群专结合的农村公路日常养护，强化小修保养，避免小病害变成大病害，延长公路使用寿命。三是加强路域环境整治，做好路与自然环境和谐交融。四是省市县三级分工保障，共同解决养护资金难题。

　　（三）强化管理。按照“县道县管、乡村道乡村管”原则，深化管理体制机制改革，通过完善“路长制”组织体系、实行信息化管理、加强联合监管、开展示范创建等措施，提升农村公路现代治理能力，巩固好建设养护成果。积极推广以工代赈，优先吸纳农村低收入群众参与日常养护，带动农村劳动力就近就业增收。

　　（四）强化运营。农村客运要因地制宜实行县乡客运班线公交化改造，通过城市公交延伸、区域经营、预约响应、开通“春耕秋收”班车等多种形式，满足农民群众多样化出行需求。农村物流要积极推动交通、农业、邮政、供销等资源整合，实现多站合一、资源共享，到2025年实现县乡村物流服务网点全覆盖。

　　（五）强化安全。通过开展农村公路安全生命防护工程、交通秩序管理精细化提升行动，全面完善安全防护设施，完成乡村道安全隐患治理，加强重点农村运输车辆监管，坚决防范和遏制重特大事故发生。

　　（六）强化融合。一是深入推进“农村公路+生态”融合发展，全面落实绿色生态环保要求。二是深入推进“农村公路+产业”融合发展，提升产业园区、粮食仓储基地、果蔬基地、畜牧养殖基地对外联通的公路建设与运输服务水平，助力以粮食、肉牛、林特产品为重点的农村产业发展。三是深入推进“农村公路+旅游”融合发展，以路引景、以路为景、以景串线，建设一批特色乡村旅游风景线。