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吉林省交通运输厅 2018-01-19 12:57 来源:
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厅党组书记、厅长王振才在2018年全省交通运输工作会议上的讲话

(2018年1月19日)

同志们:

  这次会议的主要任务是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大精神,按照全省经济工作会议和全国交通运输工作会议部署,总结过去五年和2017年全省交通运输工作,聚焦高质量发展要求,系统谋划今后一个时期发展思路,明确3年决胜全面建成小康社会的目标任务,研究部署2018年重点工作。刚才,德惠、东辽、梅河口、大安等地分别就高速公路征地拆迁、“四好农村路”建设、农村公路养护、交通扶贫脱贫攻坚等工作介绍了经验,充分体现了各地直面难题、主动作为、创新工作的努力和成效,值得大家学习借鉴。下面,我讲三个方面意见:

  一、过去五年发展成就和2017年工作回顾

  党的十八大以来的五年,是我省交通运输发展极不平凡的五年。五年来,全省交通运输行业在省委省政府的坚强领导下,坚持稳中求进工作总基调,全面贯彻落实新发展理念,交通运输服务保障能力持续提升,引领经济社会发展的作用日益增强。

  公路网络加快完善。交通基础设施建设累计完成投资1239亿元,新建改建公路1.66万公里,总里程达到10.4万公里,其中新建改建高速公路2093公里,高速公路通车里程达到3119公里,全省80%的县市通了高速公路;新建改建国省干线公路1142公里,所有县市及重点产业园区、旅游景区都通了二级及以上公路;新建改建农村公路1.45万公里,新增133个建制村通硬化路,建制村通畅率达到100%。交通扶贫脱贫攻坚取得显著成效,完成70%以上脱贫攻坚任务。

  服务保障能力大幅提升。高速公路养护质量指数平均值达到92.6以上,普通国省干线公路养护质量指数达到80以上,总体路况和通行能力均保持良好状态。公路运输继续在综合运输体系中发挥主导作用,城市公交一卡通在全省实现互联互通,公路客运联网售票覆盖所有二级以上客运站并实现互联网售票,ETC覆盖所有高速公路收费站,群众出行更加便捷高效。

  行业转型步伐持续加快。多式联运、甩挂运输、无车承运、网约车等新型运输组织方式迅速发展,交通运输与旅游、邮政快递、电商等服务业融合发展步伐加快。科技创新取得重大成果,鹤大高速公路作为全国季冻区第一条“双示范”工程建成通车,《季冻区高速公路抗冻耐久及生态保护关键技术》荣获国家科技进步二等奖,31项科研成果获得部省奖励并得到广泛应用,季冻区公路科技研发能力迈入全国先进行列。

  行业管理水平不断升级。坚持在改革创新中激发活力,交通筹融资改革取得重大进展,满足了交通运输发展的资金需求。行政审批改革加快推进,省级审批全部“上网”办理。制定了《吉林省水路交通条例》、《吉林省农村公路条例》,出台了加快高速公路建设、实施农村公路惠民工程、城市优先发展公共交通等一批重大政策,行业法规政策体系逐步健全。圆满完成了交通运输部“平安交通”安全体系建设试点工作,安全生产事故率逐年下降,交通运输安全生产形势稳中趋好。

  党风政风焕发新气象。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,认真组织学习党的十九大精神,党员干部理想信念更加坚定、行动更加自觉。深刻汲取交通运输系统系列腐败案件教训,切实担负起管党治党主体责任,作风建设深入推进,廉洁风险防控体系基本建成。开展了“最美吉林交通人”评选等文明创建活动,8家单位获得“全国文明单位”称号,131家单位获得省部级文明单位称号。重大主题新闻宣传成效显著,行业形象逐步改善,干部队伍精神状态进一步提升。

  2017年,是党和国家历史进程中具有划时代意义的一年,也是全省交通运输工作取得显著成效的一年。一年来,全系统深入学习宣传贯彻党的十九大精神,认真落实省委省政府和交通运输部重大决策部署,砥砺奋进、攻坚克难,圆满完成了年度各项目标任务。

  (一)高速公路建设集中发力,建设管理机制实现重大变革。全力扩大交通基础设施投资规模,全年完成投资239.7亿元,超额完成年度目标。坚持把高速公路建设作为重中之重,完成投资185.3亿元,建设12个项目1370公里。8个续建项目在4月中旬前全部进场复工,新开工长春至拉林河、吉林至机场、双辽至洮南、松原至通榆4个项目520公里。长春至大岭段建成通车,使长春至双辽高速全线贯通,长春市等我省中部地区又增加一条南下西进的大通道。

  坚持把建设管理机制创新作为高速公路提效提速提质的关键抓手。顶住重重压力,推进高速公路招投标改革。研究制定了《规范高速公路建设项目招投标秩序的实施意见》,在新开工项目上采取施工总承包和设计施工总承包模式,择优选择国内一流企业参与投标,确保项目建设进度和质量,同时坚决斩断伸向招投标领域的幕后“黑手”,有效防范了质量风险和廉洁风险。严厉整治围标串标、转包、违规违法分包等问题,依法取缔4个标段中标人资格,并进行了行政处罚,形成强有力的震慑,有效规范了建设市场秩序。建立高速公路项目厅级领导包保制度,全力破解征拆和前期审批难题。厅级领导带头,逐项目逐环节与地方政府、省直有关部门进行工作对接,及时解决建设难题。松原至通榆、双辽至洮南等项目在最短时间内完成可研、初步设计审批。地方党委政府认真落实征地拆迁主体责任,相关部门紧密配合、协同作战,与省厅齐心协力,强力推进征地拆迁。延边州通过开展“为谁修路”大讨论,统一干部群众思想,为高速公路建设和征地拆迁工作创造了良好外部环境;通化、辽源、德惠等地党政主要领导亲自研究亲自协调,一些久拖不决的问题得到有效解决。全面推行高速公路设计和施工标准化,提升项目建设品质。启动集安至通化、吉林至舒兰、长春至拉林河高速公路品质工程示范建设。新制定26项公路建设行业标准,从严强化工程履约管理,从实治理质量通病,高速公路建设质量抽检合格率较上年提高5.8个百分点。

  (二)普通公路建设积极推进,路网结构进一步优化。普通干线公路完成投资28.6亿元,建设21个项目605公里,重点支持沿边地区、旅游区、城镇化等项目建设。长岭望宝桥至双辽金宝屯、吉林至饮马河145公里干线公路建成通车,国、省干线二级以上公路比重分别达到86.6%和58.7%,贫困地区、长吉一体化区域的公路交通条件得到明显改善。建立国省干线项目逾期竣工验收问责机制,完成5项逾期项目验收工作。农村公路完成投资23.8亿元,新建改建农村公路2787公里,自然屯通硬化路率达到76.2%,比上年提高6.5个百分点。柳河、东辽被评为全国首批“四好农村路”示范县,“四好农村路”建设得到交通运输部肯定。

  此外,全省航道建设稳步推进,完成投资3177万元,实施航道养护1339公里。顺利完成中朝俄图们江下游航道三方首次联合调查交通运输保障任务,外交部、交通运输部和省委省政府对此给予高度评价。

  (三)聚焦精准持续发力,交通脱贫攻坚成效显著。坚持把交通脱贫攻坚作为重大政治任务。面对国家加强地方政府债务管控、普通公路建设资金政策调整的实际,积极向省人大、省政府汇报,多次协调省财政厅等部门,将原预算中用于高速公路建设的债券资金、平改立资金以及通梅高速PPP改造资金优先用于贫困地区农村公路建设。梅河口、东辽、大安、柳河等地政府通过加大财政投入、整合涉农扶贫资金等方式,破解资金难题。贫困地区全年完成投资17亿元,新建改建农村公路2679公里、改造危桥54座、实施安全生命防护工程360公里,自然村(屯)通硬化路率由70.1%提高到78.5%,比全省平均水平高2.3个百分点。全力做好龙井市智新镇明东村、智新村的包保帮扶工作,因人因户精准施策,公路、水利、文化等基础设施扎实推进,光伏发电、养殖等产业项目落地见效,两个包保帮扶村141户217人脱贫,脱贫率达到91%,省厅在2017年包保帮扶工作成效考评中,以99.4分的成绩获得省直部门第一名。

  (四)持续提升服务品质,运输保障更加便捷高效。一是继续加大养护投入。全年完成投资33亿元,实施普通公路大中修养护工程674公里,完成高速公路路面维修养护201万平方米。制定实施了“十三五”公路建设养护技术政策。加快改善高速公路服务区经营管理面貌,松原、东梅服务区荣获全国百佳示范服务区,另有10对服务区被评为优秀服务区。建设普通公路停车区和停车休息区13处、增设港湾式停靠站和标识标牌1952个,不断打造满足驾乘人需求的温馨公路驿站。二是持续提升客运服务水平。2017年公路运输累计运送旅客2.5亿人次,在综合运输体系中的比重达到76.6%。运输场站完成投资1.6亿元,新建改建二级以上客运站18个。“便民交通”工程深入推进,新增更新公交车1523台,其中新能源车966台,超额完成省政府下达的目标任务。长春地铁1号线投入运营,长春市城市公共交通迈入地铁时代。通化市成为国家“公交都市”建设试点,通化县、磐石市被交通运输部纳入全国首批城乡交通运输一体化示范创建试点。新增373个自然屯通客车,自然屯通客车率达到86.6%。“门到门”定制客运服务、旅游专线、车票+门票机票等客运新模式迅速发展,全省159个3A级以上旅游景区实现道路客运全覆盖,86.7%的驾校采取“先培训后付费”的模式。三是不断提高货运服务效率。研究制定《交通运输促进物流降本增效的实施意见》和《农村物流网络节点体系建设实施意见》,吉林省甩挂运输联盟成员发展到32家,1户多式联运企业和6户无车承运企业成为交通运输部建设试点,精心培育了金正物流等一批品牌运输企业,积极构建县乡村三级物流网络,加快畅通物流“最后一公里”。全年公路运输累计运送货物4.5亿吨,较上年增长9.7%。

  (五)行业治理能力不断加强,交通科技创新能力显著提升。一是持续深化交通改革。全面完成交通运输供给侧结构性改革、高速公路建设体制、安全生产等8个领域28项年度改革任务。继续推进“放管服”改革,实施“减证便民”行动,取消16项审批事项21个证明材料,取消站务费省集中部分和公路旅客身体伤害赔偿责任保障金省级统筹,制定了扩权强县改革交通运输行业权限下放清单,省级交通行政审批和公共服务事项全部“上网”办理,即办率99.4%、提前办结率100%,基本实现“零跑路”,“双随机、一公开”实现省级行政执法事项全覆盖。构建“互联网+道路运政服务”系统,依法推进运政管理尽职照单免责、失职照单问责工作,得到交通运输部充分肯定。交通投融资改革迈出新步伐,通化至梅河口高速公路PPP改造试点通过省政府审批。二是加强行业法治建设。《吉林省交通建设工程质量安全监督管理条例》通过省政府法制办初步审查。启动“信用交通省”创建工作,出台了公路设计、工程建设等一批信用规章制度。深入开展公路超载超限、非法运营、高速公路偷逃费等专项整治行动,交通运输市场更加规范。三是加快绿色交通建设。深入贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念,以集安至通化项目绿色公路品质提升工程为引领,制定了全省绿色公路建设实施方案,全过程推进交通运输生态文明建设。圆满完成中央环保督察行业迎检工作,完成重污染天气城市交通运输保障应急工作。四是把科技创新作为行业转型升级的突破口。加快科技研究和成果转化应用,完成32项省部级科研项目,主持编制了我国第一部《季节性冻土地区公路设计与施工技术规范》,编制完成了37项地方标准,鹤大高速公路“双示范”成果得到全面推广,为提升高速公路建设品质提供了有力支撑。加快信息化建设,覆盖省市县三级交通运输部门的基础通信网络基本建成,数据中心、统计分析、应急处置、协同办公等信息系统陆续投入使用,建成高速公路、国省干线公路、道路运输领域数据库,数据管理和应用能力显著提升。

  (六)始终坚持底线思维,行业安全形势持续稳定。按照“坚决遏制重特大事故、保持行业安全形势持续稳定向好”的总体要求,始终保持安全监管的高压态势,突出重大活动重点时段重点领域,多频次高强度开展安全隐患排查整治和监督检查,累计排查整改隐患6500余处,实施公路安全生命防护工程2855公里,整治灾害隐患路段169处。以坚定的决心和态度对国务院督办的富锋特大桥重大安全隐患问题进行了全面彻底整改。加强交通运输安全生产基层基础建设,进一步加强“两客一危”车辆和重点水域船舶的动态监管,全年因安全因素取缔和停业交通企业20户,曝光问责工作不力单位52家、56人,以强有力的追责倒逼筑牢安全防线,2017年道路旅客运输事故起数和伤亡人数是近15年最低水平,省厅在省政府2017年安全生产责任目标考核中位列省直部门第一名。进一步完善应急救援体系,开展了10余次不同类型的应急演练,国家区域性公路交通应急装备物资储备中心建设扎实推进。积极应对吉林、延边等地洪涝灾害,全行业快速行动,处置有力,受到省委省政府表彰和受灾地方政府的高度肯定。

  (七)全面从严治党扎实推进,行业自身建设不断加强。一是坚持把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,采取多种形式,组织党员干部深入学习党的十九大精神,在厅门户网站、吉林交通报等媒体,广泛宣传行业学习贯彻情况,形成持久热潮。二是切实强化作风建设。坚持把落实中央八项规定精神和省委省政府具体规定要求作为作风建设的一项长期任务,紧盯重要节点,从严要求、反复提醒、加强监督,从严查处违规违纪行为。以重塑行业政治生态、树立行业良好形象、凝聚行业力量为目的,在全厅范围内开展了以“整治不作为、乱作为,增强干部干事创业积极性”为主题的专项行动,重点整治执法、监管和服务部门不敢为、不会为、不想为和乱作为等突出问题,狠刹歪风邪气,推动作风持续好转。三是全力做好廉洁风险防控工作。认真落实中央巡视“回头看”整改工作要求,持续强化审计监督,召开全行业廉政警示教育大会,从廉洁风险防控入手,深入排查交通领域廉洁风险,全厅共排查出10个重点方面77个权力事项370处廉洁风险点,有针对性地新建和修订完善制度69项,形成“一项权力一套运行制度、一个风险点一套防范措施”的管理体系,不断扎紧制度的笼子。通过一年的努力,交通运输行业党风廉政建设发生重大变化,政治生态得到根本性好转。四是持续深化行业文明建设。组织开展了第二届“最美吉林交通人”评选活动和“爬坡过坎勇担当、攻坚克难见行动、对标先进学榜样、大干百天建新功”“服务在岗位温馨在高速”等主题创建活动。主动对接吉林日报、中国交通报等主流媒体,精心策划重大主题宣传活动,全面展示吉林交通的新形象新风貌新作为。一年来,全省高速公路建设、运输管理、行政执法等工作得到了省政府及主管部门的表扬,延边州交通运输局2017年被中央文明委评为全国文明单位称号,涌现出“最美中国路姐”韩笑等一批先进典型,吉林交通运输的名片更加靓丽。

  同志们,过去五年的成绩来之不易,2017年工作值得铭记。这些成绩的取得,是省委省政府坚强领导的结果,是交通运输部重视支持的结果,是各有关部门、各地党委政府和社会各界大力支持的结果,是全行业广大干部职工拼搏奉献的结果。在这里,我代表省交通运输厅,向所有关心支持全省交通运输工作的各级党委政府和各有关部门,向交通运输系统广大干部职工,表示诚挚的问候和衷心的感谢!

  同时,我们也要清醒地看到,当前交通运输发展还存在不少困难和问题。交通基础设施总体供给能力仍然不足,高速公路建设仍是突出“短板”,农村公路建管养运能力和水平偏低,区域间、城乡间交通运输发展不平衡不充分问题依然突出,综合运输发展还很滞后;交通发展质量和效益不高,绿色生态发展能力较弱,高品质多样化的运输服务供给不足;信息化智能化应用不充分,交通运输与新业态融合发展不够;关键领域改革还需持续深化,体制机制仍需进一步健全完善;交通运输安全基础还不牢固,风险隐患还大量存在。从主观看,各级交通运输部门对新时代交通运输发展趋势性变化把握引领不够,少数干部不愿为、不会为、不敢为、乱作为仍不同程度存在,创新意识和担当精神还需进一步增强。对这些问题,我们要采取有效措施,切实加以解决。

  二、把握大势、强化担当,奋力开启吉林交通现代化建设新征程

  党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的科学论断,提出建设交通强国的宏伟目标,这是交通运输发展的新方位、新使命。全国交通运输工作会议对建设交通强国作出战略安排。站在新的历史起点,吉林交通要立足当前、登高望远,服务发展大局、扛起使命担当,认真走好交通强国战略的吉林实践之路,全面开启新时代吉林交通运输现代化的新征程。根据交通强国建设的总体安排,我省交通运输事业也要分两步走:第一步,从2020年到2035年,奋斗15年,基本实现交通运输现代化,我省交通基础设施、运输服务、技术装备、行业治理等成效达到基本建成交通强国的要求。第二步,从2035年到本世纪中叶,奋斗15年,全面实现交通运输现代化,我省交通基础设施、运输服务、技术装备、行业治理等成效达到全面建成交通强国的要求。

  今后三年,是全面建成小康社会的决胜期,是交通运输发展的黄金期,更是吉林交通踏上新征程的准备期、攻坚期。这三年,我们面临着加快补齐短板,推进高质量发展的双重压力,既要加快扩大总量,满足人民群众的基本民生需求,又要解决好体制机制等深层次矛盾和问题,推动吉林交通提质增效,进一步缩小与发达省份的差距,为2020年实现吉林交通站上新起点、向更高目标跨越打好基础,为建设幸福美好吉林当好先行。围绕这一目标,要突出做好“量”“质”“效”“人”四篇文章:

  (一)聚焦交通运输主要矛盾,切实做好“量”的文章。党的十九大报告指出,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。全国交通运输工作会议指出,我国社会主要矛盾的变化,在交通运输领域有充分的体现,就是人民群众日益增长的美好出行需要和交通运输不平衡不充分的发展之间的矛盾。从我省情况看,目前最主要的矛盾是交通运输总量不足、存量不优、有效供给不够。所以今后三年,我们既要完成扩大总量的任务,还要加快优化存量,切实提升有效供给能力。一要加快推进高速公路大通道建设。按照“先国高、再省高,先干线、后支线,区分轻重缓急”的原则,加快国家高速公路网剩余路段建设,畅通省际出口和区域大通道,通车总里程达到4000公里以上,基本建成“五纵三横两射”的高速公路网。二要加快推进“四好农村路”建设。全面贯彻落实习近平总书记对“四好农村路”建设的重要指示精神,围绕实施乡村振兴战略,加快完善顶层设计,进一步落实县级政府主体责任,建立完善投融资体制,推进标准化建设、规范化管理、专业化养护、便利化运营,着力治理农村公路“畅返不畅”问题,三年建设农村公路5000公里以上,贫困地区自然屯通畅率达到80%,全面完成贫困地区交通脱贫攻坚任务,打通客货运输“最后一公里”。三要稳步推进重点区域国省干线改造提升。重点支持沿边公路、“瓶颈路”“断头路”、旅游公路建设,完善路网结构,提高路网通行能力,三年新建改建1000公里,国省干线二级以上公路比重分别达到90%和60%。

  通过三年的集中建设,基本补齐全省交通基础设施短板,搭建起以高速公路为骨架、普通干线公路为支撑、农村公路为基础,覆盖城乡、内通外联、畅通高效、安全优质、绿色智慧的公路交通网络。

  (二)牢固树立质量第一理念,切实做好“质”的文章。党的十九大作出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断。全省经济工作会议提出推动吉林经济高质量发展的总要求。全国交通运输工作会议把推动高质量发展作为未来一个时期交通运输工作的根本要求,进而形象指出交通运输高质量发展,就是从“有没有”转向“好不好”。从我省情况看,发展理念、管理手段、实体质量、发展能力与先进省份都存在较大差距。这就要求我们在保持一定发展速度的基础上,着力提高发展质量,推动交通运输从追求“量”转向追求“量”“质”并重、质量优先。一是加快构建现代综合交通运输体系。推动建立综合交通运输管理协调运行机制,促进公路、水路与铁路、民航、邮政等运输方式的协调发展。加快综合运输枢纽建设,积极发展旅客联程运输、货物多式联运,推动各种运输方式融合发展。二是加快绿色交通发展。把绿色发展理念、生态文明建设融入交通运输发展的各领域各环节,积极构建绿色低碳循环交通运输体系。统筹规划好绿色公路建设,重点建设长白山、鸭绿江生态景观路,西部平原绿色环保路,打造交通运输绿色产业带。大力发展绿色装备,加快淘汰高耗能高排放老旧车辆,加大对新能源和清洁能源车辆的推广应用力度。积极倡导绿色出行,加快推进城市轨道交通、公共交通发展,完善自行车、步行等慢行路网,充分发挥交通运输对绿色发展和生态环境建设的先行引领作用。三是深入开展品质工程创建活动。认真落实《交通运输行业质量提升行动实施方案》,在各领域建立质量优先、追求卓越的理念,建立健全品质工程建设制度规范体系,深化现代工程管理,加强工程质量全程管控和严格监管,规范建设市场秩序,着力打造安全耐用、优质可靠、经得起历史检验的精品工程。四是强化科技创新。坚持实施创新驱动发展战略,巩固提升季冻区公路建设养护技术领先地位,聚焦关键核心实用技术,加快实施一批重大科技攻关项目。加快智慧交通发展,以信息化推动交通运输现代化,全面建成交通运输“一个基础、三大平台”,加快云计算、大数据、人工智能等信息技术与交通运输管理和服务的全面融合,加快实现基础设施、运输装备、运输方式的信息化智能化。

  (三)始终坚持效益优先原则,切实做好“效”的文章。党的十九大将推动效率变革作为转变发展方式的重要内容,要求提高全要素生产率。全省经济工作会议提出,要深入推进供给侧结构性改革,着力提高供给体系质量和效益,促进结构优化升级。全国交通运输工作会议指出,要促进资源要素自由流动、管理服务高效协同,提高交通运输整体效率和效益。从我省情况看,受经济发展和交通区位制约,交通运输的效益和效率还不够高。因此,未来必须更加注重提升效率和效益,具体要做到“两降、两升”:一是降低建设成本,提升经济效益。在项目规划上,要适应经济社会发展需求,统筹考虑路网的整体功能和作用,符合交通运输发展规律,重点支持对经济社会发展有重大支撑的项目,统筹考虑、优先安排投入少收益高的项目。在前期工作中,要综合评估项目建设的可行性和建成后的效益,注重整体性,不搞分段、分项建设,组织各地同步推进一条路线上的可研、设计,同步建设、同步投入使用。在项目建设上,要深化细化征拆调查和重大工程方案研究,合理控制投资,尽量缩短周期,要加强成本管控,尽量压缩不必要的支出,真正把有限的资金用在刀刃上,切实提高资金使用效率。要向提升工作效率要效益,在项目建设过程中,省地之间要相互配合、共同推进,决不能各自为政、互相掣肘,以最小的人力物力和资金投入,最快最有效地解决问题。二是降低运输成本,提升运输效率。大力发展联程联运、多式联运、客运一票制、货运一单式运输,推动各种运输方式优势互补、综合利用,实现客运零换乘、货运无缝衔接,有效降低出行成本和物流成本。要大力推广甩挂运输、无车承运等先进运输组织方式,促进联盟联合和网络化规模化发展,提高运输组织效率。要统筹区域、城乡协调发展,加快推进交通运输城乡一体化,加强运输网络融合和对接,畅通交通运输“最后一公里”。

  (四)着力激发内生动力,切实做好“人”的文章。党的十九大报告指出,坚持以人民为中心的发展理念。全国交通运输工作会议提出,建设人民满意交通,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。交通条件的改善是增强人民幸福感、获得感的重要方面。全省交通运输行业要始终把人民群众美好出行作为我们的最大目标,着力解决人民群众最直接最现实的民生服务、交通安全等问题。一要把服务决胜全面建成小康社会作为重中之重。2018年要基本完成15个贫困县交通脱贫攻坚任务,2019年把最紧迫、最突出的危桥改造、安防工程、重点路段老旧路改造等任务全部完成。同时做好“交通运输+特色产业”扶贫,支持贫困地区资源路、旅游路、产业路建设。二要全面提升交通运输服务水平。地方政府要落实城市公交发展主体责任,加大资金投入和政策保障,加大公交运力投放,织密公交线网,不断拓展农村客运网络覆盖面和通达度,通过提升基本运输服务让普通群众出行更便捷、价格可承受。积极发展旅游客运、定制客运、商务包车、“互联网+客运服务”,推进网络预约出租车规范发展,加快巡游出租车转型升级步伐,推动和规范互联网租赁自行车发展。深入研究运输服务促进旅游业、现代农业的协同发展政策措施,加快运输服务与重点产业融合发展,拓展交通一卡通在公路客运、出租汽车领域的服务功能,满足群众多样化出行需求。加大“放管服”改革力度,推动行政审批“零跑路”,切实方便群众办事。三要推进交通运输安全发展。坚持把安全作为行业最基本的民生,全面推广交通运输部“平安交通”安全体系建设试点成果,提高安全发展的防、管、控能力,焊牢企业安全生产主体和行业监管责任链条,强化重点时段、重点领域、重点地区、重点环节的安全监管,实施公路安全生命防护工程4979公里,有效防范和坚决遏制重特大事故发生,努力实现从治标到治本的转变。

  完成新时代交通运输的新使命,离不开人才支撑和人力保障。党的十九大报告提出,建设高素质专业化干部队伍。从我省情况看,交通运输行业队伍年龄老化比较严重、高科技领军人才少,还不能很好适应新时代新使命新要求。培养锻造一支高素质专业化的干部队伍是今后一个时期的重要任务。一是加强现代化人才培养。坚定不移实施“人才振兴”战略,建立健全人才选拔培养和教育机制,有计划有步骤地造就一批适应新时代要求的领军型拔尖人才、高层次创新型人才、高技能实用型人才,充分激发各类人才创造活力。二是强化专业人才引进。立足交通运输事业长远发展需求,采取多种方式,继续加大道路桥梁、运输管理、法律、投融资、信息技术等紧缺人才的引进力度,为交通运输事业发展汇聚人才力量。三是加强干部队伍建设。坚持正确的选人用人导向,严格落实“好干部”标准,注重把那些坚持原则、敢于担当、品行端正、踏实做事、不谋私利的干部选拔出来、使用起来。要在全行业弘扬改革勇气、创新意识、担当精神,不断提高领导干部执政本领和干事创业能力,为新时代交通运输事业发展提供坚强保障。

  三、2018年重点工作安排

  2018年,是全面贯彻落实党的十九大精神、开启交通强国建设新征程的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,做好今年全省交通运输工作意义重大。今年工作的总体思路是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大精神,按照省委省政府决策部署,坚持稳中求进工作总基调,聚焦高质量发展新要求,加快推进交通运输供给侧结构性改革,着力补齐交通基础设施短板、着力提升运输服务品质、着力推进行业创新融合发展、着力在防范化解债务风险、精准脱贫、污染防治方面取得扎实进展,不断满足人民群众日益增长的美好出行需要,为决胜全面建成小康社会和新时代吉林全面振兴发展当好先行。

  今年主要预期目标为:全省交通运输基础设施确保完成投资269亿元,比上年增加29.3亿元、增长12.2%,力争完成投资292亿元。其中:高速公路确保完成投资213亿元,比上年增加28亿元、增长15.1%,力争完成投资236亿元,建成通车99公里;国省干线公路投资30.5亿元,比上年增加1.9亿元、增长6.6%,建成160公里;农村公路投资23.5亿元,新建改建农村公路1833公里,自然屯通畅率达到78.2%,基本完成15个贫困县交通脱贫攻坚任务。全年征收公路通行费53.5亿元,其中高速公路49.5亿元,普通公路4亿元。重点做好以下九个方面工作:

  (一)迅速开展交通运输发展规划和重大战略研究。一要启动吉林省交通运输发展战略研究工作。密切关注《交通强国建设纲要》进展,结合我省实际,提高站位、放大格局,科学制定2035年和2050年交通运输发展的框架体系、战略目标、重点任务和保障措施,以战略性、前瞻性思维找准交通强国建设的吉林路径,谋划好全省交通运输发展蓝图。二要完成全省“十三五”公路水路交通运输发展规划中期评估调整。聚焦三年攻坚,合理安排调整重点任务、重大项目,进一步增强规划的科学性,强化规划引领作用。同时,加强与部有关司局的沟通,争取把我省更多项目挤入国家盘子,争取更多国家资金支持。三要做深做实重大政策研究工作。针对交通运输建设发展的突出问题,聚焦高速公路建设管理、“四好农村路”建设、综合运输体系、内河航运建设、绿色公路、品质工程创建等重点领域,加强政策研究,为行业科学决策提供理论支撑和政策支持。

  (二)强力推进交通运输重大项目建设。加大交通基础设施投资力度,切实发挥交通在稳增长中的关键作用。高速公路要重点建设省际大通道、旅游大通道,全年建设12个项目1473公里,其中续建集安至通化、龙井至大蒲柴河、东丰至双辽等11个项目1394公里,新开工九台至双阳项目79.6公里,确保建成辉南至白山、辽源至东辽高速公路项目,新增通车里程99公里,通车里程达到3218公里,力争建成吉林至荒岗项目。高效率、快节奏推进大蒲柴河至烟筒山和烟筒山至长春、集安至桓仁等国高网项目前期工作,积极支持配合地方做好农安至九台和双阳至伊通、长春至太平川、白山至临江等省高网项目前期工作,为项目早日开工赢得时间、创造条件。国省干线公路要围绕区域协调发展战略要求,重点推进断头路、低等路、沿边路和旅游路建设,全年安排23个项目522公里,其中续建肇源至松原、白山至三道沟、大安嫩江大桥等21个项目462.9公里,新开工松江河至泉阳、长春至依家屯2个项目59.5公里,建成白山至三道沟、海坨乡至二龙山等5个项目160公里。

  要始终把项目建设牢牢抓在手上,上下联动、通力协作,开足马力加快建设。一要全力推进项目早开工复工、早见效。认真落实省委省政府“三抓”“三早”工作部署,加快工作节奏,高速公路和国省干线续建项目要提前做好征地拆迁、冬季备料等各项准备工作,以最晚4月15日进场复工为节点,倒排工期,抢时间、抓进度、加油干,集中形成建设热潮。新开工项目要逐项目制定方案,加快前期审批,抓紧落实开工条件,争取尽早开工建设。二要进一步落实重大项目领导包保机制。省厅已经制定了2018年高速公路领导包保工作方案和普通干线公路推进方案,各级交通运输部门要积极向地方政府汇报,建立地方工作责任包保机制,按照确定的时限要求,逐一明确部门责任和推进措施,省地联动发力,及时破解项目建设过程中遇到的难题。三要强化项目建设的要素保障。地方政府在公路建设上,要履行好三大主体责任:第一个是高速公路征地拆迁的责任。各地要认真落实省政府〔2015〕66号文件精神,切实把高速公路征地拆迁工作摆在更加突出位置,组织协调林业、国土、规划、住建、电力等部门,形成工作合力,不能只靠地方交通运输部门单打独斗,重点难点问题主要领导要亲自推动解决,决不能因为征拆不到位而影响全省高速公路建设大局。第二个是房建工程监督审批的责任。目前看,高速公路房建工程已成为突出问题,各地要高度重视,集中力量解决好产权办理、消防验收等历史遗留问题,集中力量加快新的房建工程的审批进度,同时强化对房建工程质量、安全、消防等工作的属地监管。第三个是全力营造良好建设环境的责任。各地要及时妥善处理影响工程建设的突出问题,严肃查处干扰、影响工程建设的单位和个人,确保高速公路建设顺利推进。省厅将强化工作督查考核,把各地高速公路征拆情况、房建工程监督审批情况、营造公路建设环境情况与国省干线、农村公路计划安排挂钩,对工作重视到位、效果突出的市县,将在资金、项目上予以倾斜;对工作不重视、不到位,严重影响项目建设的市县,将减少或暂缓安排省里投资。各级交通运输部门还要做好国省干线公路征地拆迁和前期工作,落实配套资金,加强工程建设管理,并在年底前把“十三五”拟完工项目的前期工作全部完成。

  (三)全面推进“四好农村路”建设。一要着力在顶层设计上下功夫。认真落实习近平总书记重要指示精神,报请省政府出台“四好农村路”建设实施意见,科学制定总体目标、重点任务、实施路径和保障措施,认真解决好主体责任落不实、管理体制落不实、资金保障落不实的问题。研究制定符合我省实际的农村公路养护改造技术规范, 健全质量保障体系, 提升农村公路建设品质。深入开展“四好农村路”示范县创建活动, 精心选培先进典型,发挥示范引领作用。二要着力在“建”上下功夫。重点推进县级公路中的资源路、旅游路、产业路改造,以及农村公路中的较大自然屯畅通、安全隐患整治和危桥改造工程。三要着力在“管”上下功夫。贯彻实施好《吉林省农村公路条例》, 理顺和规范县级公路管理机构职能,建立和完善乡级农村公路管理体制,强化农村公路路域环境治理和超载超限运输治理。四要着力在“护”上下功夫。加强农村公路日常养护,推进规模化养护,确保“有路必养”。全面摸清“畅返不畅”底数,科学制定整改方案,落实改造资金,加快提升农村公路质量。五要着力在“运营”上下功夫。研究好“路、站、运”协调发展问题, 推动交通公共设施向农村延伸、交通公共服务向农村覆盖, 统筹农村客运、货运和邮政融合发展, 解决服务农民群众的“最后一公里”问题。六要着力在督查考核上下功夫。各级政府要千方百计扩大农村公路资金投入,建立财政投入保障机制,积极整合各类政府债券、扶贫资金和涉农资金用于“四好农村路”建设,省厅将加强督查考核工作,省级补助资金与地方投入、考核情况相挂钩,加大以奖代补力度,确保“四好农村路”建设取得实效。

  (四)坚决打好交通运输行业三大攻坚战。打好防范化解债务风险、精准脱贫、污染防治攻坚战,是党中央着眼决胜全面小康社会作出的重大战略部署,我们交通运输行业要全力抓好落实。一要全力打好防范化解交通运输债务风险攻坚战。目前看,全省交通运输债务风险总体可控,但防范潜在风险的任务也十分艰巨。要全面摸清交通运输债务底数,尤其是隐性债务情况,定期进行统计监测。建立债务风险应急处置预案,做到及时预警、多措并举、及时化解。对现有存量债务要明确责任,持续加大存量债务置换力度,积极争取将还债资金纳入财政预算,对新增债务要严格管控。厅本级要积极探索盘活交通存量资产,按照高速公路资产、债务和收费权益划转路径,加大沟通协调力度,力争上半年完成方案批复和划转工作,坚决守住不发生系统性风险的底线。二要全力打好精准扶贫脱贫攻坚战。脱贫攻坚已进入攻坚拔寨的冲刺期。要聚焦贫困地区最紧迫、最突出的交通问题,进一步加大力度、精准施策。计划投资13.1亿元,新建改建贫困地区农村公路1500公里、改造危桥890延米/26座、实施安防工程450公里,全省15个贫困县交通脱贫攻坚主要任务全部完成。同时,要进一步做好省厅包保帮扶工作,巩固好两个村的脱贫工作成效。三要全力打好污染防治攻坚战。坚决落实中央环保督察反馈问题整改工作部署,按照“一个意见、一个办法、一个清单、一揽子方案”的工作安排,全面整改共性问题和个性问题。研究制定交通运输行业推进生态文明建设实施意见和考核评价办法,在全行业、各领域、全过程、各环节全面落实生态文明建设要求,切实用“一个意见”“一个办法”解决强化意识和落实责任的共性问题。要进一步梳理自查自改问题,建立具体问题整改清单台账,每个问题对应一个整改方案,做到工作要求、责任人、措施、资金、时限“五落实”。按照整改时间表,能够在2018年8月底前完成的必须完成,投入大工期长的也要加快实施,按承诺时限完成,决不能久拖不决。继续落实好港口、船舶污染物接收转运处置设施建设和监管工作,强化对汽车维修废油、废水和废气的专项治理。

  (五)全面加强公路建设市场管理。规范有序的建设市场是保证公路工程质量的基础和前提。一是从严把好准入关。高速公路建设项目要严格执行施工总承包和设计施工总承包模式,普通干线公路建设、高速公路养护工程也要借鉴经验,强化招投标的顶层设计,改进以往招投标模式,探索实行电子化招投标管理,严厉打击围标串标、出借资质、转包和违规违法分包等行为,择优选取综合实力强的队伍参与我省公路建设。二是强化项目履约管理。全面落实项目法人建设管理的主体责任,推行“双随机、一公开”的监管方式,加强对从业单位和人员履约管理,强化信用评价结果应用,落实好从业单位和人员“红名单”“黑名单”制度,确保“一流队伍”进场和施工建设。三是开展公路建设质量提升专项活动。完善建设工程标准体系,做好《吉林省高速公路施工标准化管理指南》修编工作,推进高速公路施工标准化。坚持管理和技术的传承与创新,健全建设工程质量管理体系,组织开展好高速公路、干线公路“品质工程”示范创建工作。加强过程质量管控,推进“智慧工地”建设,积极推广工艺监测、隐蔽工程数据采集、远程视频监控等技术在施工管理中的集成应用,不断提升公路建设质量和水平。

  (六)全面提高交通运输服务水平。一是继续推进物流业降本增效。严格执行鲜活农产品运输绿色通道政策,完善收费公路通行费增值税电子发票开具工作。加强公路通行费征收管理,严厉打击偷逃费行为,切实做到应免不征、应征不漏。实施道路货运行业健康稳定发展行动计划,推进货车年检年审合并及省域内异地检测检验,切实降低制度性交易成本。重点支持东北物流园等2个货运枢纽建设,推进多式联运和无车承运试点建设工作,扩大吉林甩挂运输联盟覆盖面。推进农村物流体系建设,做好现有农村客运站“客货同站”改造,增加货物集散功能。二是提升城乡客运均等化服务水平。投入1.6亿元,新建改建客运站19个。继续开展“便民交通”工程,新增更新公交车辆500台,其中新能源车比例不低于30%,扎实推进长春市、通化市“公交都市”建设。做好长春地铁2号线开通试运营条件评审工作,加快磐石市、通化县城乡交通运输一体化试点建设。加快珲春国际、安图等综合客运枢纽建设,研究推进公铁、空巴等联程客运,提升综合运输服务水平。进一步扩大“门到门”“互联网+客运”等定制运输覆盖面。推动传统交通运输企业与互联网产业有机融合,积极发展“互联网+出行”“互联网+物流”等新业态。三是提高交通基础设施服务水平。全年投资29.8亿元,实施普通干线公路养护工程659公里,实施高速公路路面维修工程100万平方米,做好查干湖等收费站改扩建工程,高速公路技术状况指数保持在92.6以上。投资1150万元,完成1591公里日常航标维护和航道巡护任务。加强高速公路违法广告牌治理,深入开展服务区文明服务创建,推进“司机之家”建设,鼓励向交通、生态、旅游、消费等复合功能型服务区升级。

  (七)全面加强行业治理能力建设。一是持续深化重点领域改革。根据部省工作要求,深入推进交通运输全面深化改革,重点在体制机制改革、行业治理体系建设、行业能力提升方面力争有所突破。坚定不移深化“放管服”改革,全面实行清单管理制度,加强流程再造,深化互联网审批服务。深入研究省级以下财政事权与支出责任划分工作。统筹做好公路建设管理体制机制改革,积极稳妥推动事业单位分类改革、吉高集团改革工作。加快构建综合运输协调机制。做好“互联网+道路运政服务”应用工作。全面推广“平安交通”安全体系建设试点工作成果。加快高速公路便利化智慧化建设。积极推进交通运输指挥调度系统构建工作。二是推进政府法治部门建设。推动出台《吉林省交通建设工程质量安全监督管理条例》。加强重大政策和规范性文件合法性审查。开展交通运输规范执法年活动,推进交通运输执法案卷标准化、规范化建设。联合省公安厅制定常态化制度化治超执法实施方案并报省政府审批,完成全省公路治超站点布局方案调整工作,抓好高速公路收费站入口劝返及检测设施设备安装工作,强化源头治超管理。全面推进“信用交通省”创建工作,加强交通信用信息的归集、共享、公开和应用,进一步建立守信联合激励和失信联合惩戒机制。三是加强科技创新和信息化建设。依托重大项目和行业重点实验室,开展长大隧道建设运营、公路长期使用性能监测、BIM技术应用、钢结构桥梁、加速加载设备运行等关键技术研究。持续做好季冻区高速公路抗冻耐久及生态保护关键技术等科研成果转化应用工作,开展橡胶粉改性沥青、公路建设植被保护技术等地方及行业标准编制工作。持续推进交通信息化建设,组织开展好交通运输部在我省的智慧高速公路、手持终端普通公路养护系统试点工程建设,完成厅门户网站、一幅图、出行系统等项目验收工作。加强12328电话系统运行考评,切实提升其工作质量和工作效率。

  (八)坚持不懈抓好行业安全生产和信访维稳工作。一是夯实安全生产基层基础工作。研究制定《关于推进公路水路行业安全生产领域改革发展的实施意见》,启动“平安交通”三年行动计划。深入实施从业人员安全素质提升工程,完善安全信息共享、应急管理、事故报告等制度。全面推进安全生产标准化建设,强化企业安全生产主体责任落实,严格执行安全监管责任清单、权力清单和督查清单,依法依规履职尽责,织密交通运输安全责任网。二要强化重点领域安全隐患排查治理。以开展行业隐患排查治理年为抓手,扎实推进安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设,强化重点工程视频监控和重点车船联网联控,加强对“两客一危”、公共交通、客货场站、工程建设、水上运输、隧道桥梁等重点领域重点时段重点环节的隐患排查和整治,严肃督查和问责,有效防范和坚决遏制重特大事故发生。三要切实抓好行业维稳工作。深入开展信访问题源头防范和风险排查,认真落实属地维稳责任,耐心细致地做好接访工作,努力把矛盾化解在基层化解在源头,坚决避免发生大规模集体访和进京访。进一步加强政策研究,注重从根本上解决信访问题。四要进一步提升应急保障能力。研究制定《加强吉林省交通运输行业应急预案编制的指导意见》,建立应急联动机制,强化部门间的协调沟通和信息共享。加强行业应急队伍建设,基本完成国家区域性公路交通应急装备物资储备中心建设,研究建立区域性公路交通应急救援反应机制。做好重点时段运输服务安保、应急值守和行业反恐怖防范工作。

  (九)坚定不移推进全面从严治党。一要坚决把党的政治建设摆在首位。各级领导干部要牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚决贯彻落实中央重大决策部署和省委省政府工作要求,严守政治纪律和政治规矩。二要加强思想建设和组织建设。认真落实党的思想建设各项要求,深入开展党的十九大精神大学习、大讨论、大实践,组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,持续营造全行业学习宣传贯彻党的十九大精神的浓厚氛围,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。强化基层党组织建设的各项措施,做好基层党组织换届工作,增强基层组织活力,真正把基层党组织建成推动交通运输发展的坚强战斗堡垒。三要持之以恒正风肃纪。认真落实习近平总书记加强作风建设的指示精神,以永远在路上的执着持续整治“四风”突出问题。要在全厅继续深入开展“两整治一增强”专项行动,完善常态化工作机制,持续发力、久久为功,切实整治不作为、乱作为问题,实现作风进一步好转。各级领导干部要锲而不舍落实中央八项规定精神,坚决反对特权思想、特权现象,从严要求自己,做到知敬畏、存戒惧、守底线,让铁的纪律成为日常习惯和自觉遵循。高度重视软环境建设,强化窗口服务、行政执法、企业减负等重点领域的集中整治,全力营造良好的交通运输发展环境。四要始终保持惩治腐败的高压态势。全面落实从严治党主体责任和监督责任,以交通运输廉洁风险防控体系建设为核心,持续构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,重遏制、强高压、长震慑,有针对地开展巡察工作,不断强化审计监督和审计整改,对违纪违法问题发现一起查处一起,持之以恒、毫不动摇,确保政治清明、队伍干净。五要深化行业文明建设。以践行社会主义核心价值观为根本,开展形式多样的文明创建活动,弘扬新时代吉林交通精神,继续开展好第三届“最美吉林交通人”评选活动。落实意识形态工作责任制,加强阵地建设和管控。全面提升新时代交通运输宣传工作水平,充分利用各种媒体,挖掘身边典型事迹,主动解读重大政策,及时回应社会关切,营造良好的舆论环境。六是加强干部队伍建设。严格执行“好干部”标准,坚持以岗择人、人岗相适,依事择人、按需配备,要多考虑“该用谁”而不是“谁该用”,以事业为上选担当干事的人,以扎实作风选作风扎实的人,特别是大力选拔年轻干部;要进一步加大干部调整力度,对那些不敢担当、不干事、干不成事的干部要坚决进行调整,切实为交通运输事业选好人、用好人。各级党组织要为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责,不能让担当干事的干部流汗又流泪。要创新干部教育培训和实践锻炼方法,多层次、多形式开展干部培训和教育,不断提升干部队伍素质能力。同时,要做好群团、离退休干部和后勤保障等工作。

  同志们,立足新时代新起点,展望新征程新目标,我们这代交通人深感责任重大、使命光荣。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,以党的十九大精神为引领,以奋发有为永不懈怠的精神面貌,不达目的誓不罢休的坚定意志,踏石留印抓铁有痕的严实作风,勠力同心、攻坚克难,不断谱写全省交通运输发展新征程的美好篇章,努力为新时代吉林全面振兴发展当好先行,为交通强国建设贡献吉林力量!