关于印发《吉林省交通运输领域轻微违法行为依法不予处罚高频事项清单（试行）》的通知

各市(州)、长白山管委会、各县(市、区)交通运输局，厅直有关单位、厅机关有关处室：

　　为进一步规范交通运输行政处罚行为，促进严格规范公正文明执法，依据《行政处罚法》等法律法规及《交通运输部关于建立交通运输行政执法规范化长效机制的意见》（交法发〔2021〕115号），结合我省实际，编制了《吉林省交通运输领域轻微违法行为依法不予处罚高频事项清单（试行）》（以下简称《免罚事项清单》，见附件1），现印发给你们，并提出如下落实意见：

　　一、适用条件

　　轻微违法行为依法不予处罚，指各级交通运输部门及综合执法机构在日常检查、“双随机”抽查以及通过投诉举报、部门移送、上级交办等途径开展的执法活动中，发现当事人违法行为符合《免罚事项清单》适用条件，经说服教育、普法宣传、责令改正后，当事人及时改正，没有造成危害后果或危害后果轻微，依法对当事人不予行政处罚的一种柔性执法制度。

　　二、适用原则

　　（一）依法免罚。坚持依法免罚，确保执法行为符合相关法律法规规章规定和执法程序要求，切实守好交通运输执法底线。

　　（二）教育引导。坚持处罚与教育相结合的原则，对符合《免罚事项清单》适用条件的当事人，可以通过责令改正、说服教育、劝导示范、行政指导等措施开展教育引导。

　　三、适用程序

　　（一）按照《行政处罚法》《交通运输行政执法程序规定》等有关规定，由执法人员对违法行为线索进行调查取证。

　　（二）调查终结后，执法人员应及时在“交通运输综合执法监管系统”内核查违法行为记录，对符合《免罚事项清单》首次违法条件的，导出记录注明查询时间（精确到分）并签字确认。

　　（三）对应当适用简易程序的处理如下：1.对符合《免罚事项清单》适用条件的，由执法人员当场制作《不予行政处罚决定书》《行政建议书》（见附件2）并送达；2.当事人接受批评教育后填写《信用承诺书》（见附件2）。

　　对应当适用普通程序的处理如下：1.符合《免罚事项清单》适用条件的，由执法人员进行立案、勘验、询问、内部调查、法治审核、集体讨论等程序后，制作《不予行政处罚决定书》《行政建议书》送达当事人。2.当事人接受批评教育后填写《信用承诺书》。

　　（四）结案后，将上述所有文书及相关证明材料以拍照或者扫描等方式上传至“交通运输综合执法监管系统”。

　　四、工作要求

　　（一）提高思想认识。在全省交通运输领域推行《免罚事项清单》是坚持执法为民理念，充分保障当事人合法权益，建设人民满意交通的具体体现，是改进执法方式、优化自由裁量权，进一步优化营商环境的创新举措。各地各单位要统一思想，严格执行，规范落实，不断提升行业治理效能，实现交通运输行政执法法律效果和社会效果的有机统一。

　　（二）准确把握尺度。各级交通运输部门及综合执法机构要履行法定程序，落实执法全过程记录制度，严格按照清单列明的适用情形开展执法活动。要坚持严格规范公正文明执法，坚持处罚与教育相结合，既要体现执法的“温度”，也要避免执法的“宽松软”。要杜绝选择性执法、不文明执法、消极执法、办人情案，对不符合免罚情形和条件的违法行为，依法处罚。要加强执法监督，严格执法人员教育管理，对应免不免的，及时予以纠正并进行错案追究。

　　（三）加强舆论宣传。依法作出不予处罚决定的同时，要按照“谁执法谁普法”的要求加强普法宣传教育，开展说理式执法。对符合轻微免罚条件的当事人，要坚持寓执法于教育，加强法律法规知识的宣传，增强当事人守法意识，做到诚实守信，从源头上减少交通运输领域违法案件发生。

　　附件：1.吉林省交通运输领域轻微违法行为依法不予处罚高频事项清单（试行）

　　　　　2.不予行政处罚决定书、行政建议书、信用承诺书（式样）

吉林省交通运输厅

2022年7月21日