高质量构建综合交通运输体系 当好新时代现代化强市建设开路先锋

　　【主持人】　　　　 2023-05-16 09:30 

　　各位网友大家好，欢迎关注吉林省交通运输厅政府网站在线访谈。本次访谈，我们邀请到了白山市交通运输局副局长宋雷同志，请他从专业的角度，为我们深入浅出介绍一下白山市道路客运行业高质量的发展将会给白山交通运输业发展带来哪些重大变化。首先，请宋雷局长带我们简要回顾一下白山市道路客运行业高质量发展方案制定的背景？

　　【宋雷】　　　　　 2023-05-16 09:32 

　　主持人好，各位网友好！很荣幸能够参加本次访谈活动，与大家进行网上交流。随着经济社会的快速发展，高铁、网约车、私家车的普及，人民群众对道路旅客运输产生了新期待、新需求。同时，客运企业也需要改变现有的经营模式和运输方式，从普惠便民的角度更好的满足人民群众的出行需求。为此，白山市交通运输局根据吉林省政府办公厅《关于促进吉林省道路客运行业高质量发展的意见》等相关文件精神，制定印发了《关于促进白山市道路客运行业高质量发展实施方案》，明确了未来一段时间我市客运行业高质量发展的思路和实施路径，紧紧围绕保障和改善民生，以此更好的服务经济社会发展和保障人民群众美好出行要求，实现白山市客运行业高质量发展。

　　【主持人】　　　　 2023-05-16 09:34 

　　翻开白山交通运输过去的“成绩单”，不难看出白山市交运局厚积薄发，从容展示着科学发展的速度，传递着民生至上的温度，体现着品质优先的态度，确实令人倍感欣慰和振奋，为白山百姓交出了一份亮丽的“答卷”。接下来请宋雷局长简要介绍一下《关于促进白山市道路客运行业高质量发展实施方案》制定的过程，方便我们进一步了解道路客运高质量发展的意义。

　　【宋雷】　　　　　 2023-05-16 09:36

　　2021年9月，白山市运输管理处着手《方案》的起草工作。期间通过摸底调查、学习相关文件精神、研讨交流以及借鉴其他省市客运行业开展高质量发展的先进做法及经验，形成《方案》初稿，并上报市交通运输局审核。9月22日，市交通运输局向各县（市、区）人民政府、各相关部门征求意见。经市司法局审查后，白山市人民政府办公室正式印发了《方案》。

　　【主持人】　　　　 2023-05-16 09:38 

　　请您和大家说说我们制定道路客运高质量发展目标是什么？

　　【宋雷】　　　　　 2023-05-16 09:38

　　《方案》中从公交化改造、定制客运服务、客运站转型升级三个方面确定道路客运行业高质量发展目标要求，一是公交化改造方面：积极推进具备条件的县（市、区）内实现全域公交，稳步推进城际、城乡客运班线公交化改造。到2025年末，100%县级城市实现全域公交，65%以上道路客运班线实现公交化改造，原则上新投入车辆100%为新能源车辆。到2035年末，95%以上道路客运班线实现公交化改造，许可到期的道路客运班线公交化改造率达到95%以上，新投入车辆95%以上为新能源车辆。二是定制客运服务方面：加强道路运输与其他运输方式的有效衔接，努力打造一站式运输服务体系，积极开展定制客运服务。到2025年末，各县（市、区）全部开展定制客运服务，到长春市客运班线的定制客运服务比例达到60%。到2035年末，客运班线省际、市际、县际定制客运服务比例达到80%。三是客运站转型升级方面：明确客运站公益属性的同时积极推进客运站转型升级。到2025年末，全市二级以上客运站全部实现具备城市旅游集散、商业综合体等功能，拓展物流服务功能，基本建成小件快运物流网络，同时推动“客货邮同站”融合发展，到2035年末，在用客运站全部具有货运物流服务功能，实现“客货邮同站”。

　　【主持人】　　　　 2023-05-16 09:43 

　　为了实现这些目标，我们主要要做哪些工作？

　　【宋雷】　　　　　 2023-05-16 09:44

　　我们主要有7项具体任务：一是积极创新客运经营模式。通过客运班线公交化改造、推广开展定制客运服务、推进道路客运与航空、高铁联程运输等方式从根本上改变现有的经营模式，开创适应时代发展的新的经营模式。二是完善客运基础设施建设。加快农村客运基础设施建设，稳步推进综合客运枢纽建设。三是营造公平有序的市场发展环境，稳步推进运输结构调整。推进经营主体规模化、经营机制公司化、运营服务多样化发展，构建普惠便民的出行服务系统，推进道路客运向绿色低碳发展。四是促进道路客运与其他产业融合发展。稳步推动客货邮融合发展，推进道路客运与旅游业融合发展，推进客运站向综合服务体转型。五是落实“放、管、服”改革。营造公平竞争环境，保障客运经营者的合法权益，提高政务服务效率，减少企业“跑腿”次数。六是健全安全可靠的运营管理体系。落实客运企业生产主体责任，创新行业监管模式，建立健全退出机制，全面提升道路客运行业安全生产能力。七是进一步提升客运服务水平。树立“出行即服务”理念，加快推动客运智慧运输体系建设；为老年人、残疾人等特殊群体提供咨询、指引等服务和帮助，便利特殊群体日常交通出行。

　　【主持人】　　　　 2023-05-16 09:50 

　　关于《方案》的相关问题，刚刚宋雷局长已经一一介绍到位。那么为了保证《方案》的顺利实施进行，我们有哪些保障措施呢，接下来请宋局长为我们介绍一下。

　　【宋雷】　　　　　 2023-05-16 09:51

　　方案是为了实现某个目标或者解决某个问题而拟定的计划和措施，但是仅仅有方案是不够的，更为重要的保障措施，为了保证《方案》的实施顺利的进行，我们主要从以下五个方面保障方案顺利实施。一是切实加强组织领导。各地、各部门都要充分认识道路客运转型发展的重要意义，高度重视客运行业高质量发展工作，研究转型发展过程的新情况、新问题，推动建立政府领导、分工负责、部门配合的联合工作机制，明确本地道路客运高质量发展的牵头部门、配合部门，同时也按照当地实际情况分别制定本地道路客运行业高质量发展实施方案。二是加大政策扶持力度。各地、各部门进一步明确农村客运和汽车客运站的公共服务属性和公益性定位，结合当地财力状况和企业经营状况，对汽车客运站和农村客运经营者给予支持，为公益性服务提供基础性支撑，保障汽车客运站和农村客运基本运行，保障农村客运可持续稳定发展。三是加强工作督导督查。各地促进道路客运行业高质量发展工作纳入政府年度绩效考核，进一步落实地方政府主体责任，压紧压实属地改革主体责任。市政府将采取定期或不定期的方式，对各地工作进展情况进行督查，并加强监督指导，确保道路客运高质量发展工作目标落实。四是强化行业监督管理。各地交通运输部门定期组织相关人员深入一线开展工作调研，做到依法行政，严厉打击各类违法行为，确保道路客运安全，为道路客运发展创造公开公平的市场环境。畅通了12328交通运输服务监督电话等利益诉求渠道，及时回应旅客、企业和社会关切，确保行业稳定。五是健全应急保障措施。各地按照“一地一策”的原则，建立风险评估机制，建立完善维稳，应急等各项运力保障预案。准备足够应急运力，确保做好应急运输工作。要加强道路客运高质量发展相关改革措施的宣传培训，切实做好政策解读和疏导工作，营造良好舆论氛围。

　　【主持人】　　　　 2023-05-16 09:57 

　　那么在服务民生，推进公共交通高质量发展方面，白山市交运局有哪些特色的亮点工作经验？

　　【宋雷】　　　　　 2023-05-16 09:57

　　好的，比如在公交化改造化工作方面，我们要求各县（市、区）结合本地城乡客运现状，因地制宜，精准发力，全方位、多层次推进白山市区城乡客运公交化改造工作，采取“5+4”工作模式（即“五个坚持”与“四大品质”的有机融合），其中，浑江区目前已在全市率先实现全域公交建设。

　　五个坚持”：坚持宣传优先，打好“提前量”市交通运输部门将宣传作为“急先锋”，积极营造全域公交建设的“软环境”。一是通过走访、调研、座谈等途径，积极向企业宣传、解读《交通强国建设纲要》及《关于促进吉林省道路客运行业高质量发展的意见》等文件精神，提前向客运企业渗透全域公交建设的目标任务、工作思路及未来前景，潜移默化提升客运经营者对建设全域公交的认知度和积极性。二是通过白山发布公、市交通运输局公众号、长白山日报等宣传媒介，对浑江区全域公交建的目的和意义面向社会广泛宣传，让社会各界深入了解建设市区全域公交的重要意义，形成政府主导、社会关心、企业主动良好舆论氛围。坚持提前谋划，突破“瓶颈区”为全面实现农村客运班线公交化改造，市交通运输部门以促进客运行业高质量发展为“突破点”，以引导客运企业互惠共赢为“关键点”，以推动客运企业降本增效为“落脚点”，多次召开座谈会议，鼓励客运企业通过线路置换的方式，实现农村客运班线一家运营、统一管理的集约化运营模式，整合了全部农村客运班线，改变了农村客运班线“多小散弱”、“各自为政”的现状，为全域公交建设开辟了更加广阔的发展空间。坚持主动协调，确保“稳定性”全域公交建设政策性强、涉及面广、情况复杂,尤其是要推动道路客运企业由承包经营、以包代管向公车公营、精细化管理经营模式转变，就会影响经营者、承包者的切身利益，一旦把控不妥，极易诱发不稳定因素，影响推进效果。为此，市交通运输部门主要从以下三个方面进行统筹部署。一是通过市政府办公室下发《关于促进白山市道路客运行业高质量发展实施方案》《白山市市区全域公交建设实施方案》,科学制定市区全域公交建设发展思路，明确了具有指导性、约束性的工作要求。二是成立了由分管副市长任组长，市政府副秘书长任副组长，市交通运输局、市信访局、市财政局等部门主要领导为成员的组织领导机构，充分发挥部门联动作用，积极争取全域公交建设在政策资金、信访维稳等方面的鼎力支持。三是针对引导企业实行公车公营过程中，企业内部承包人多次上访事件，市政府分管市长、市交通运输部门主要领导靠前指挥，通过主动接访、政策解读、沟通协调，引导企业采取收购车辆、给予经济补偿等措施，及时稳妥化解了矛盾，从而为推进浑江区全域公交建设奠定了稳定基础。坚持政策引领，催生“内动力”市政府办公室下发的《关于促进白山市道路客运行业高质量发展实施方案》《白山市市区全域公交建设实施方案》中进一步明确了对提前完成全域公交建设的客运企业、对购置的新能源公交车、对公交化改造的农村客运班线以及保障客运站稳定运营等予以政策扶持，通过给予相应的资金奖励和补贴，来催生企业内在动力，全面提高客运企业建设全域公交的积极性。先行先试”，种好“试验田”按照吉林省政府办公厅《关于促进吉林省道路客运行业高质量发展的意见》等文件要求，结合白山地区城乡客运发展现状，市交通运输部门因地制宜，精准发力，确定以浑江区为试点，率先建设全域公交城市。为确保试点的精准性和先导性，市交通运输部门开展全面调研，着手从道路通行条件、经济效益 、日发班次、客流量、停靠站点、收集民情民意等方面分析研判，制定全域公交建设方案，同时主动加压，将全域公交建设列入2022年市政府民生工程，高强度、高效率推进。

　　“四大品质”：突出公益属性，打造“惠民公交”为让广大城乡居民坐上“便捷车、实惠车”，白山市交通运输部门引导客运企业推动经营服务向“经营服务+公益性服务”转变，在综合考虑经济社会发展水平、财政承受能力、企业运营成本等因素，建立科学合理、多层次、差异化的全域公交运价标准，浑江区全域公交票价整体下调20%左右，切实降低了城乡居民出行成本，提升了城乡居民出行幸福感和获得感。突出生态环保，发展“绿色公交”为深入贯彻“两山”理念，构建绿色发展格局，市交通运输部门坚持绿色发展和可持续发展理念，引导客运企业积极打造低碳化城乡公交线路，发展绿色公交。在市交通运输部门的引导下，白山市恒达客运服务有限公司总投资3800余万元购置了77台新能源公交车，其中在浑江区全域公交线路上投放55台新能源公交车，新能源公交车占比达到100%。突出安全运营，创建“平安公交”为确保城乡公交行车安全，客运企业坚持对驾驶员岗前培训与日常安全培训教育常态化，完善公交车辆安全设施设备与安全隐患排查常态化，并将车载视频监控系统，接入白山市综合交通运行协调与应急指挥平台，智能化自动抓拍违规行为，通过强化人防、物防、技防等举措，进一步筑牢了安全生产防线，为城乡居民提供了安全文明优质的公交出行服务。突出可持续发展，建设“品牌公交”全域公交建设的主要目的是为了促进客运行业高质量、可持续发展。在全面推动全域公交建设过程中，引导客运企业通过新能源公交车替代常规燃油车降低运营成本，通过优化客运线路布局加密日发班次、降低票价增加客流，通过将承包经营变为公车公营增加收入，等措施，为城乡公交开得通、留得住、可持续发展奠定了坚实基础，2023年客运企业预计增加收入80万元左右。同时按照省厅要求，督促企业围绕安全运营、服务质量、经营管理考核指标，积极开展城乡客运安全运营服务品牌线路创建活动，全面提高城乡客运服务能力和水平，更好地为乘客提供安全、舒适、便捷的出行服务保障。

　　【主持人】　　　　 2023-05-16 10:10 

　　各位网友，由于时间关系，本期访谈到此结束，感谢各位网友的关注，感谢宋雷局长的介绍。

　　【宋雷】　　　　　 2023-05-16 10:10

　　谢谢主持人，谢谢各位网民朋友们对白山交通运输工作的关注与支持，再见。