吉林省进一步深化农村公路 管理养护体制改革推动“四好农村路” 高质量发展

　　【主持人】　　　　 2020-08-04 09:30 

　　各位网友大家好！这里是省交通运输厅在线访谈直播间。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视农村公路工作，多次对“四好农村路”建设作出重要部署,推动“四好农村路”高质量发展。今天我们邀请省公路管理局副局长王军介绍一下我省深化农村公路管理养护体制改革推动“四好农村路”高质量发展的有关情况。王军副局长，您好！ 

　　【王军】　　　　    2020-08-04 09:32 

　　大家好！很高兴参加这次在线访谈。首先，我代表省交通运输厅对新闻界的朋友们长期以来给予吉林交通运输事业的关注与支持表示衷心的感谢！

　　下面，我向大家介绍下一步我省深化农村公路管理养护体制改革推动“四好农村路”高质量发展的有关情况：

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视农村公路工作，多次对“四好农村路”建设作出重要部署。要求时刻践行以人民为中心的发展思想，不断深化农村公路管理养护体制改革，加强农村公路与农村经济社会发展统筹协调，形成上下联动、密切配合、齐抓共管的工作局面，推动“四好农村路”高质量发展，为广大农民群众致富奔小康、加快推进农业农村现代化提供更好保障。

　　一直以来，省交通运输厅深入贯彻落实习近平总书记关于农村公路工作的重要指示批示精神，在省委、省政府的坚强领导和交通运输部的大力支持下，认真落实国家和省相关政策及工作部署。2019年10月，国家出台了《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发[2019]45号），为更好落实中央文件精神，按照俊海省长批示要求，我厅着重研究破解制约我省农村公路发展的省、市、县权责不清、管理机制不顺畅、管理手段落后，特别是养护资金筹措难等关键问题，进一步推动县级政府落实主体责任，形成政府主导、部门联动的工作机制，全力推动我省“四好农村路”向更高质量发展,今年5月13日，我厅以省政府名义出台了《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省进一步深化农村公路管理养护体制改革推动“四好农村路”高质量发展实施方案的通知》。

　　《实施方案》明确了推动农村公路养护体制改革的总遵循及出发点、落脚点。总体上，认真落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示批示精神及党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，围绕脱贫攻坚战、乡村振兴战略、统筹城乡发展和交通强国建设等国家重大战略，统筹协调“四好农村路”与经济社会发展。重点提出两方面要求：一是完善农村公路管理养护体制机制，构建主体明确、各方协同、齐抓共管格局；二是按照“质量为本、安全第一、自然和谐、绿色发展”的原则，全面推动“四好农村路”高质量发展。

　　在充分结合我省实际的基础上，分别提出了2020年、2022年、2025年三个阶段性发展目标，涵盖管养责任落实、养护资金保障、农村公路优良路率、建制村通客车率等10余项核心指标，有计划、有侧重、分阶段地推进我省“四好农村路”发展。

　　为实现上述目标，重点确定了三项主要任务：一是明确权责清单，通过明确省、市、县三级政府和省直有关部门职责，进一步健全并落实“四好农村路”发展责任体系，按职责合力推动发展。二是强化资金保障，按照交通运输部、财政部要求，进一步明确并落实成品油税费改革“替代养路费部分”用于普通公路养护比例一般不低于80%，用于农村公路养护工程不得低于15%，要求县级人民政府做好多元筹资和资金统筹，并确定了县、乡、村级公路每年的小修保养资金标准，对农村公路养护资金、管理机构运行经费和人员支出纳入地方一般公共财政预算。三是构建长效机制，建立“建设协同推进、养护专群结合、管理智慧科学、运营深度融合”共4项管理机制，统筹推进农村公路建、管、护、运协调发展。我们于9月7日在双辽市组织召开了全省推动“四好农村路”高质量发展专题现场会，卓有成效的推动了《实施方案》的落地落实。

　　同志们、朋友们，农村公路管理养护体制改革和“四好农村路”高质量发展离不开广大交通人的辛劳和汗水，离不开地方政府、沿线群众的关心与帮助，更离不开媒体朋友的关注与支持。希望新闻界的朋友们一如既往地关心支持我省农村公路发展，共同为建设新时代经济强省提供有力的交通支撑，为全面建成小康社会贡献力量！

　　谢谢大家！

　　【主持人】　　　　 2020-08-04 09:40 

　　刚才听了王军副局长的介绍，省政府对“四好农村路”工作重视程度之高，政策出台之密前所未有。近年来，先后出台了《关于深入推进“四好农村路”发展的实施意见》和《进一步深化农村公路管理养护体制改革、推动“四好农村路”高质量发展实施方案》等政策措施，这些政策措施重点解决了“四好农村路”发展过程中的哪些问题？

　　【王军】　　　　    2020-08-04 09:41 

　　近年来，我省农村公路建设步伐不断加快，农村的生产生活条件不断改善，有效带动了特色种养业、农村电商、客货运输、乡村旅游等产业的发展，有力支撑了现代农业与新型农村的发展，但由于管理体制机制不健全、管养投入不足等原因，一度出现了农村公路“畅返不畅”现象，与全面建成小康社会和乡村振兴要求还有一定差距，《实施意见》和《实施方案》着重研究破解制约我省农村公路发展的省、市、县权责不清、管理机制不顺畅、管理手段落后，特别是养护资金筹措难等关键问题，进一步推动县级政府落实主体责任，形成政府主导、部门联动的工作机制，全力推动我省“四好农村路”向更高质量发展。

　　【主持人】　　　　 2020-08-04 09:43

　　《实施方案》分阶段对我省农村公路未来的发展目标任务做了详细安排，是否能请您具体介绍一下各阶段我省农村公路在建管护运四个方面的主要目标。

　　【王军】　　　　    2020-08-04 09:43 

　　好的。到2020年，贫困地区重点自然村全部通硬化路；建立健全县、乡、村三级农村公路管理体制机制，权责清晰的“路长制”覆盖率达到100%，爱路护路乡（村）规民约制定率达到100%；农村公路养护资金及管理机构经费和人员支出纳入同级一般公共财政预算比例达到100%；农村公路列养率达到100%，优、良、中等路总比例不低于75%，基本完成县乡道安全隐患治理；全省建制村通客车率保持100%，县、乡、村三级农村物流网络建设初见成效，基本实现建制村直接通邮。

　　到2022年，农村公路管理法规体系基本健全，基本建立农村公路治理体系，市辖区和乡级专门管理机构设置率达到100%，建立“县有路政员、乡有监管员、村有护路员”的路产路权保护队伍，县、乡、村三级农村公路管理养护责任落实率达到100%；形成政府财政投入为主、各级财政投入职责明确，社会力量积极参与的投入保障格局；农村公路向进村入户延伸，自然村通硬化路率达到90%，年均养护工程实施比例不低于5%；全省建制村通客车率保持100%，县、乡、村三级农村物流网络体系进一步完善，通过邮政、快递渠道基本实现建制村电商配送服务全覆盖。农村公路通行条件和路域环境明显提升，每个乡镇都有“美丽农村路”。

　　到2025年，基本建立体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制；基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化；基本形成农村公路网络，具备条件的自然村全部通硬化路，具备条件的乡镇都有产业路或旅游路，农村公路耐久性、抗灾能力得到显著增强，安全保障水平进一步提升；农村公路等级公路比例达到95%，各县（市、区）农村公路优、良、中等路总比例达到80%以上；全省建制村通客车率保持100%，县、乡、村三级农村物流网络体系基本完善。

　　【王军】　　　　  2020-08-04 09:47

　　据了解，我省之前也出台了“四好农村路”《实施意见》，这次出台的《实施方案》有哪些新的亮点？

　　这次出台的《实施方案》是贯彻落实国务院办公厅印发的《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》、交通运输部、财政部《贯彻落实〈国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见〉的通知》以及交通运输部、国家发改委、财政部等八部委制定的《关于推动“四好农村路”高质量发展的指导意见》，在基于2018年省政府办公厅印发的《实施意见》的基础上，更具有针对性的从制约我省农村公路发展的管理、养护短板入手，着重解决资金筹集困难等最为关键的问题，指向性、操作性均更强。

　　【主持人】　　　　 2020-08-04 09:48

　　刚才王军副局长描绘了未来一段时期我省农村公路发展宏伟蓝图和美好愿景。目前看，我省先后出台的一系列“四好农村路”发展政策和措施是比较健全的，有关部门的职责分工也是明确的，站在新起点，开启新征程，请问省交通运输厅如何推进实施，保障政策早日落地见效。

　　【王军】　　　　    2020-08-04 09:48 　　

　　应该说，农村公路的发展承载着习近平总书记的嘱托，凝聚着交通人的心血和汗水，也寄托着广大农民群众的希望和期盼。深化农村公路管理养护体制改革、推动“四好农村路”高质量发展是我们不可推卸的责任和使命。下一步，我们重点要抓好“四个强化”：（一）强化组织领导。切实提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”重要指示及党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神作为一项重大政治任务，充分认识推动“四好农村路”高质量发展的重要意义。发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，形成上下联动、密切配合、齐抓共管的工作局面。各级政府及有关部门要将深化农村公路管理养护体制改革、推动“四好农村路”高质量发展作为打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化的一项先行工程，同步部署、同步落实，建立协调联动机制，出台配套政策措施，有序推进实施方案落地见效。各级交通运输部门要主动作为，既要抓好具体改革举措推进，又要做好牵头改革任务统筹协调。（二）强化试点示范。省交通运输厅、财政厅将按照交通运输部、财政部推荐的试点主题及要求，遴选部分工作基础较好、典型示范带动性强、推广价值高的试点区（以县为主）申报国家试点、并跟踪指导。试点区推荐报告内容包括试点主题、试点单位、试点内容及预期成效等。各市（州）、县（市、区）人民政府要围绕交通强国建设要求抢下先手棋，积极开展试点创建工作，抓出水平、抓出成效。继续开展“四好农村路”示范县创建活动，在此基础上，组织开展“美丽农村路”示范创建、“爱路日”等活动，制定“美丽农村路”考评指标及办法，并纳入“四好农村路”督导考评体系，对年度评定为“美丽农村路”所在的县（市、区），采取“以奖代补”方式给予资金奖补。（三）强化监督考核。各级政府要将深化农村公路管理养护体制改革和推动“四好农村路”高质量发展纳入对下级政府的绩效考核、纳入五级书记抓乡村振兴考核，建立健全激励约束机制，将考核结果与财政补助资金挂钩，对工作推进情况良好的，给予奖励或增量补贴；对工作推进情况较差的，实行约谈、责令整改、扣减补贴等措施，充分发挥激励考核“指挥棒”效应。市级人民政府要加强统筹和督导，制定本辖区具体落实方案，协调解决重大问题。县级人民政府要压实责任，认真抓好任务落实。各部门要按照职责，加强工作指导、协同配合，确保全面完成深化农村公路管理养护体制改革、推动“四好农村路”发展任务。各级交通运输、财政部门要定期开展督导和评估，形成“每月调度通报、半年小结分析、年底总结报告”的督导考评工作机制。（四）强化宣传引导。各级政府要通过现场会、典型经验交流、培训讲座、专题宣传报道等方式，大力宣传农村公路管理养护体制改革政策及“四好农村路”发展成绩。同时，还要总结好、宣传好“四好农村路”在服务脱贫攻坚、服务全面小康、服务乡村振兴和服务农业农村现代化等方面的作用和典型事迹，为“四好农村路”健康可持续发展营造良好环境。

　　【主持人】　　　　 2020-08-04 09:54

　　好的，感谢您的介绍，感谢网民的关注，我们下期再见。 

　　【王军】　　　　    2020-08-04 09:54

　　再见。