朱韶星副厅长在厅安委会2019年第二次全体会议上的讲话提纲

同志们：

　　今天这次会议既是厅安委会例行的一次安全生产工作会议，也是深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作重要思想的一次学习会、更是针对近期全国多起重特大事故的一次深刻反思会和第二季度工作抓落实的动员部署会。

　　刚才，大家观看了安全教育警示片，德华同志又传达了国务院、交通部和省委省政府有关会议精神，通报了第一季度安全生产工作情况。总体看，第一季度，通过全厅上下共同努力，我们圆满完成了春运及两会期间的安全生产各项工作，无行业安全生产事故，全厅安全生产形势保持了持续稳定。应该说，成绩来之不易，值得肯定。同时，希望全厅各单位和部门认真总结工作，既要肯定成绩，也要客观分析存在的问题和薄弱环节，特别是要针对第二季度的特点，研究分析旅游旺季带来的道路运输安全隐患、工程复开工期间的安全隐患、春融后的水上安全隐患，包括春季消防安全隐患等，继续深化各行业领域安全隐患排查整治，持续推动全省全行业安全生产形势稳定向好。下面，我强调五点意见：

　　一、提高政治站位，进一步把思想和行动统一到习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神上来

　　党的十八大以来，习近平总书记先后八次主持中央政治局常委会研究安全生产工作，发表重要讲话，共做出了50多次的重要批示，从“安全生产是民生大事，事关人民福祉，事关经济社会发展大局”的安全生产地位观，“坚持人民利益至上，以人民安全为宗旨”的安全生产利益观，到“生命至上、安全第一”的安全生产理念观，再到“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任观，深刻阐述了新时代中国特色社会主义思想，既指方向明路径，又教方法提要求；习近平总书记等中央领导同志反复强调安全，充分说明安全在我国经济社会发展中的重要地位和做好安全生产工作的极端重要性，这是我们做好全省交通运输安全生产工作的根本遵循和行动指南。

　　年初以来，省外接二连三发生重大事故，给人民生命财产带来巨大损失。尤其是“3.21”江苏响水特大爆炸事故发生后，习近平总书记立即作出重要指示，“3.21”事故发生近一周内，李克强总理也做了七次重要批示，3月22日，省委书记巴音朝鲁、省长景俊海分别就学习贯彻落实习近平总书记重要指示和李克强总理批示精神作出批示，并召开省委常委会，提出了要把安全生产责任落得更严更实、要把安全生产措施落得更严更实、把重点领域专项治理落得更严更实的要求，省委常委会对安全生产工作的三个“更严更实”的要求就是我们下一步工作努力的方向和目标。

　　当前，虽然全省全行业安全生产形势总体平稳，特别是春运和两会两个重要的时段，我省没有发生行业内的责任事故，确实维护了行业稳定。但对照学习领会习近平总书记重要指示要求，我们在深刻领会和贯彻落实的深度上还不够，还有差距，遇到问题不愿直面、绕着走的现象仍然存在。我们必须深刻反思在抓落实存在的问题和不足，必须深刻的反省我们在落实上还存在形式主义，必须清醒的认识到在抓落实上存在的差距。一是抓落实的态度还不够坚决。习近平总书记指出，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线。反思我们有些单位在抓落实上仍然存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的形式主义，存在雷声大雨点小，挥舞着执法大棒，高高地举起却又轻轻地落下的问题，这些都是我们在抓落实上存在的态度问题，往浅里说，是急功近利，地方保护主义，往深里说，是失职渎职；该关的不关、该停的不停、该罚的不罚，不出事故是侥幸，出事故必然是大事故。二是抓落实的作风还不够扎实。习近平总书记强调，安全生产抓与不抓不一样，重视抓认真抓和不重视抓不认真抓大不一样，要坚持经常二字，经常长期抓下去。反省我们有的行业部门或业务处室，也存在 “管业务必须管安全”的要求没有得到很好落实的问题，工作挑着做，只干会干的、能干的、容易干的，缺乏啃硬骨头的精神，说到底就是缺乏担当精神，以会议落实会议，以文件落实文件，以总结代表落实，对隐患整改跟踪督办不到位，这些都是作风不扎实的具体表现。三是抓落实的责任还不够实。2018年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，中共吉林省委办公厅、吉林省人民政府办公厅印发了《吉林省党政领导干部安全生产责任制实施细则》，对县级以上政府工作部门及相关机构领导干部的安全生产职责、考核考察、表彰奖励、责任追究进行明确具体规定。我厅也出台了安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定，明确了领导班子成员安全生产职责：安全生产分管负责人负综合监管领导责任，协助主要负责人实施具体领导、综合协调、监督检查等工作，领导班子其他成员要对分管业务领域的安全生产工作负直接领导责任，并协助本部门（机构）主要负责人和支持分管安全生产工作的负责人抓好相关工作。党组织班子成员要按照“一岗双责”的要求，做好分管领域安全生产相关工作。党政领导班子成员要严格执行安全生产规章制度，对分管业务中的交通运输安全生产重点工作、重大隐患、“打非治违”等重点安全生产问题进行督办。但有些单位对这些规定没有落实好、没有执行好，缺乏研究分管业务领域安全生产的责任心和主动性。另外，有的单位安全监管机构与业务处室之间的安全监管职责不清，甚至简单地认为安全就是安全机构的事，没有领会“管业务必须管安全”深刻含义，没有把安全工作职责真正落实到分管业务的部门去管、去落实。希望各单位组织召开一次领导班子会，分析一下原因，找出问题症结，把关系理顺好，把职责明确清，确保把为党政领导干部安全生产责任、安全生产“党政同责、一岗双责”规定和“管业务必须管安全”要求真正落实到位。

　　前几天，我在网络上看了一个安全小视频，觉得很有道理，也分享给大家，这个视频讲的是一个安全口号，内容是“违章作业就是自杀、违章指挥就是谋杀、对违章作业不制止就是见死不救、对违章作业不惩处就是纵容杀人、违章作业未出问题就是自杀未遂”， 这个口号看起来语言很简单，但道理却很深刻，值得在座的各位深思，也值得各级交通运输管理部门、每一名监管执法人员、每一户交通运输企业法人和每一位交通运输参与者深思。

　　二、深刻汲取教训，举一反三，扎实开展重点领域专项整治行动

　　今年以来，其他省份接连发生了一系列的重特大事故，这些事故给人民生命财产造成重大损失。同时表明，隐患排查不力、治理不到位、监管乏力、问责缺失是事故的直接和根本原因，归根结底还是在抓落实上出了问题。我们在座的每个单位和每个人，要从中反思，怎样汲取别人血淋淋的事故教训，怎样举一反三防事故，怎样开展隐患排查、消除隐患。年初，厅里部署了七项专项行动，这不仅是全省全行业安全生产工作的重点，也是我们在座的与之相关的行业管理单位要下大气力抓好的重点工作，特别是道路旅客和危化品运输、城市公交和轨道交通、公路运营、水上交通、公路水运工程建设的专项整治，是重中之重，必须坚决抓好落实，一定要督促企业强化隐患排查，切切实实地把事故隐患排查出来，真真正正地把事故隐患消灭掉，积极推动事故隐患“清零”行动，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。各单位都要高度重视安全生产工作，运输局要大力加强长途客车、旅游包车、农村客运、城市公交和轨道交通、客运（场）站以及危险货物运输等安全监管。高管局、公路局、吉高集团要加大公路基础设施安全隐患排查，特别是对桥梁、隧道、连续长陡下坡、事故多发路段以及团雾等重点部位的全面排查，有效管控风险点，及时整治各类事故隐患，切实消除春融期间交通基础设施安全隐患。海事局要加强水上交通安全监管，严把船舶适航、船员适任关，严厉打击客货运输船舶超员超载、非法营运、非法载客等违法行为。要督促乡（镇）人民政府落实渡船渡口安全管理主体责任，加强救生器材的配备、使用和检查，加强渡船渡口安全管理，严防超员超载和违章冒险航行。高建局、公路局、质监站和吉高集团要严格落实全员岗位安全生产责任制，加强施工现场安全管理力量，严格各个工程施工环节的安全管理，强化开复工阶段安全管理，特别是要加强防火、防爆、防坍塌、防高空坠落等事故，严厉查处违法施工和违章指挥等影响工程建设施工安全的行为。航道局要落实水运工程施工建设生产责任，严格各施工环节的安全管理。现正值春季大风期，各单位要做好春季防火工作，尤其是注意楼顶或高空防护措施，防止高空坠物。

　　三、强化风险防控和隐患治理，有效防范和坚决遏制重特大事故

　　2017年以来，各行业监管部门按照省厅的部署要求，陆续出台了全省公路水路行业安全风险管控和事故隐患治理暂行办法，印发了“两客一危”企业、水路运输企业、交通设施养护工程等领域安全风险辨识分级分类管控指南，并指导全省“两客一危”企业、水路运输企业和交通设施养护工程企业编制自身的安全风险辨识手册，进行风险辨识、实施分级分类管控。各单位要将安全风险防控工作做细、做实，积极构建安全风险管控和隐患排查治理体系，提高全省全行业安全风险管控和隐患治理的科学性、实效性和针对性，充分发挥安全风险管控和隐患排查治理在防范和遏制事故中的重要作用，提升整体预防预控能力；要对不同等级的风险实施分级分类管控，落实风险管控责任，制定风险管控措施，切实把风险控制在隐患形成之前；要督促企业落实隐患排查治理主体责任，建立科学管用的隐患排查治理体系，坚持经常抓、长期抓，对检查发现的问题隐患，要坚持关口前移，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，真正实现把隐患消灭在事故之前，夯实有效防范和坚决遏制重特大事故的坚实基础。

　　四、强化应急管控，完善应急预案，不断提升应急救援保障水平

　　一要强化突发事件应急管控。要抓好事故抢险救援和道路水路安全保障工作，进一步充实应急力量、装备和物资，完善应急预案和各项应急处置措施，强化应急演练，特别是要加强驾驶员、押运员、船员、危险货物运输经营单位主要负责人的安全应急培训，切实提高事故现场应急处置能力。要密切与气象、水利、公安交警等有关部门的沟通联系和协调联动，及时发布预警信息，并严格执行安全生产信息报送各项规定，明确专门报送人员，落实报送工作责任，形成多部门的工作合力，确保突发事件应急处置及时、迅速、有效。二要突出汛期安全应急保障，要进一步强化组织领导、强化责任落实、细化工作措施、周密组织部署，做到早安排、早部署、早准备，充分做好“防大汛、抗大洪、救大灾”的各项准备工作，切实做到组织领导到位、责任落实到位、物资储备到位、救援力量到位、隐患排查到位、防范措施到位，做到“宁可防而不来，也不能来而无防”，真正把汛期安全生产各项工作落到实处。5月底前，各单位要完成对2018年6月统计的防汛抢险物资、队伍台帐和应急保运力包括车、人、企业台帐进行再梳理再落实。

　　五、高标准、高质量做好国务院安全生产和消防安全考核迎检准备工作

　　国务院考核组将于20日前后到我省考核。这次考核与安全生产巡查一并进行，并且持续时间长，检查面广。特别是要求严、标准高，而且同步问责。此项工作3月初安监处已经部署，对具体的内容、要求进行了明确。今天我再强调一下。一要切实高度重视，决不能当作一般性的工作对待。省委省政府对此次考核极为重视，主要领导已经提出十分严厉的要求，请各单位务必认真对待。二要在安监处已部署的基础上，对照国务院的考核标准，一条一条梳理，一项一项落实，把对应的资料严实合缝地做好。尤其是执法案卷的整理，必须要按照“双随机、一公开”所确定的事项，逐项逐条整理，决不允许有任何的纰漏。这里要强调一个原则，不能弄虚作假。假的比没有，后果更可怕。三要形成规范的工作台账，以备检查组检查，并选派一位熟练的同志做好解答应对工作。

　　同志们，第二季度，全省全行业各项重点工作已经全面展开，我们面临的安全生产形势依然非常严峻，各地、各部门要高度重视，认真梳理研究本单位、本行业领域安全生产工作任务，制定切实可行的措施办法，认真抓好贯彻落实，确保安全生产形势持续稳定向好。