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吉林省交通运输厅 2020-03-06 12:38 来源:
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厅党组书记、厅长王振才在2020年全省交通运输工作会议上的讲话

同志们:

  这次会议是经省委、省政府同意召开的。会议主要任务是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻中央经济工作会议和省委经济工作会议、全国交通运输工作会议精神,总结2019年工作,分析当前形势,部署2020年工作任务。刚才,海发同志传达了巴音朝鲁书记、景俊海省长重要批示精神,长春市、吉林市、白山市、梅河口市、前郭县5家单位通过短片视频的形式,分别介绍了城乡客运一体化、危货运输监管、交通重点工作推进、“四好农村路”建设、黑车治理等方面的工作经验,充分体现了各地、各单位改革创新、拼搏奋进的精神状态和扎扎实实的工作成效,大家要认真学习、相互借鉴,奋力推进全省交通运输事业高质量发展。下面,我代表厅党组讲三个方面意见:

  一、2019年全省交通运输工作回顾

  2019年是新中国成立70周年。70年来,一代又一代吉林交通人在省委、省政府的坚强领导和交通运输部的大力支持下,不忘初心、砥砺前行,铸就了吉林省交通运输发展的不朽伟业。全省公路总里程达到10.67万公里,国际运输大通道通边达海,省际高速公路大通道四通八达,国省干线公路联通城乡,农村公路通村达屯,交通运输服务提质增效,不断提升了广大人民群众出行的幸福感安全感,为决胜全面建成小康社会、建设幸福美好吉林,发挥了重要的先行和支撑保障作用。

  2019年是70年发展历程中极不平凡的一年,是全省交通运输行业应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的一年。全省交通运输行业以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真践行新发展理念,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作,高标准高质量地完成了年度目标任务。

  (一)交通重大项目建设取得重大突破。全年完成交通固定资产投资301.3亿元、占全省固定资产投资的8.9%,同比增加40.9亿元、增长16.1%。其中,高速公路完成投资209亿元,同比增加9.8亿元,新改建10个项目1307公里,集安至通化、榆树至松原、辽源至东辽、吉林至机场4个项目348公里建成通车,新增通车里程284公里,通车总里程达到3582公里,新增集安市、榆树市通高速公路。高速公路网络进一步完善,服务“一主、六双”的能力进一步增强。国省干线公路完成投资26.1亿元,建设沿边一线、省际通道和口岸桥梁等21个项目502公里,建成6个项目119公里。农村公路完成投资63.5亿元,同比增加37.3亿元,新改建农村公路1590公里、改造危桥102座、实施安防工程2530公里、完成“畅返不畅”整治12101公里,完成全面建成小康社会交通运输兜底性“两通”目标任务。临江市、梅河口市、磐石市被评为“四好农村路”全国示范县。

  一年来,我们在省委、省政府亲切关怀和高位推动下,想尽一切办法,强力攻坚克难,确保了重大项目建设顺利推进。巴音朝鲁书记亲自调研集安至通化高速公路建设项目并作出重要指示,要求坚持交通先行,进一步加大交通基础设施投资力度,切实破解制约振兴发展的交通瓶颈;景俊海省长两次到省厅调研,并专题研究部署2020年交通建设工作;吴靖平常务副省长、侯淅珉副省长多次召开专题会议,对建设资金、征地拆迁等重点难点问题给予批发式协调。吉高集团、省高建局、省公路局等单位精心组织,所有续建项目都在410日前复工建设。省发改委、省财政厅、省自然资源厅、省林草局、省生态环境厅、省商务厅、省电力公司等部门采取超常规措施支持交通发展,及时帮助解决资金、审批、征拆等重大问题。

  项目沿线各级党委政府坚持把交通运输发展摆在更加突出位置,辽源市、四平市、通化市、松原市、白城市等地党政主要领导亲自研究、亲自协调、亲自督办,一些久拖不决的征地拆迁等难题得到有效解决。项目沿线交通运输部门认真落实省厅部署,紧盯组件、征拆等难题,主动协调相关部门,以实际行动助力交通项目建设。

  (二)“三大攻坚战”和扫黑除恶专项斗争取得显著成效。一是交通债务风险得到有效化解。对1037亿元交通政府性债务进行重组再安排,并全部划转至吉高集团,采取资本金支持、资产注入等方式,持续做大做强吉高集团,资产由1669.9亿元增加到2740.4亿元。本着“先委托过渡、再平稳移交”的原则,高速公路运营管理业务和省高管局7000余名职工顺利划转到吉高集团,改革重组工作平稳有序。二是交通脱贫攻坚任务全面完成。贫困地区新改建农村公路594公里、改造危桥27座、实施安防工程793公里,全面完成省政府确定的农村公路交通脱贫攻坚任务。强化包保帮扶工作,编制完成扶贫产业发展规划,龙井明东村、智新村实现脱贫摘帽。三是污染防治攻坚有序推进。广泛应用生态环保循环技术,集安至通化、吉林至机场高速公路建设实现零弃方。完成高速公路服务区、管理用房燃煤锅炉改造177台,71座跨饮用水源地公路桥梁预防危货运输事故应急工程全部完成,实施重要节点旅游路段绿美化工程1800公里,船舶港口污染防治等问题如期完成整改。四是扫黑除恶专项斗争向纵深推进。聚焦公路招投标、超限超载、收费管理等重点领域,全力做好线索排查移交工作,移交问题线索781件,查实47件,吉林市以张永福为首的黑恶势力团伙依法得到严惩。强力推进中央扫黑除恶督导反馈问题整改,共查处“黑车”2102台,“黑车”乱象得到有效遏制。

  (三)全面打赢“畅返不畅”整治和取消高速公路省界收费站两场硬仗。一是全面完成“畅返不畅”整治任务。省政府把“畅返不畅”整治作为农村人居环境五大重点整治任务之一,高位部署推动。省厅联合省财政厅出台“畅返不畅”补助投资政策,通过强化责任包保、督查推动等措施,加快推进整治工作。各地党委政府从大局出发,切实履行主体责任,积极加大财政投入,特别是通化县、通榆县、东丰县、辉南县等地通过利用债券资金、市场化融资、整合涉农资金等手段,多渠道筹集资金,确保整治任务的顺利完成。全年完成投资40.8亿元,整治“畅返不畅”路段12101公里,占全国整治总量的15.3%90个乡镇、4109个建制村恢复通畅。二是全面完成取消高速公路省界收费站工作。省政府专题进行安排部署,撤站指挥部加强统筹协调,及时有效解决前期审批、硬件建设、软件安装调试等方面的重大难题,确保撤站工作加快推进。吉高集团不讲条件、主动担当,在专项资金没有到位的情况下,采取应急调用其他资金等办法,全力以赴推进撤站工作。收费站改造、门架系统安装、车道改造等土建工程均在10月底前完成,走在全国前列。地方党委政府和建行、工行等金融机构全力支持ETC发行工作,全年发行242.3万辆、是2018年底总量的3倍,白山、通化、长白山等地超额完成发行任务。202011日零时,我省与其他省份同步实现高速公路联网切换。

  (四)交通运输服务和转型发展能力持续增强一是主动服务区域协调发展战略。编制完成《交通运输服务“一主、六双”发展规划》及“双通道”规划,重点推进集安至通化、吉林至机场、长春至依家屯等16个通道内规划项目建设,助力区域产业发展。争取交通运输部特殊批准,珲春公路口岸进口俄罗斯液化石油气运输启动运行,2019年进口液化天然气1580吨,一定程度缓解了全省液化天然气供应紧张的局面。二是交通通行条件稳步改善。实施普通干线公路养护工程54.8公里、高速公路路面及预防性养护81万平方米,全面完成9207公里国家公路网命名编号及标志调整工作。30对高速公路服务区加油站完成审批手续并投入运营,多年无法提供加油服务的老大难问题得到彻底解决。新改建干线公路服务区停车区18处,6个“司机之家”成为首批国家试点三是客运服务更加便捷多样。运输场站完成投资1.85亿元,新改建客运站28个。新增更新城市公交车1064台,其中新能源车1013台、占比95.2%,长春“公交都市”创建基本完成。新增长春至双阳等公交化改造线路23条,开通通化至沈阳等定制客运班线6条,交通便民服务水平得到提升。四是物流降本增效扎实推进。与沈阳铁路局建立常态化推进机制,引导省内146家企业与铁路部门签订运输合作协议,强化公铁联运,全年共完成铁路货运量6273.1万吨,比2017年增加910.7万吨,集装箱多式联运货运量完成83.6万标准箱,比2017年增加28.5万标准箱,超额完成运输结构调整任务。严格执行绿色通道、节假日小型车免收通行费和高速公路差异化收费优惠政策,累计减免通行费9.4亿元。在全国率先实现普通货运车辆网上年审,加快农村物流网络节点体系建设,31个乡镇客运站实现“客货同站”,有效打通农村物流“最后一公里”。五是邮政业快速平稳发展。全年完成业务收入85.19亿元、同比增长19.3%,业务总量94.55亿元、同比增长30.16%,支撑网上零售额380亿元。建制村通邮率、通邮频次、深度达标率均达到100%,快递服务实现乡村全覆盖。

  (五)交通运输行业治理能力稳步提升。一是重点领域改革不断深化。全面完成年度重点领域改革任务。省级行政审批和公共服务事项均可网上办理、“零跑路”办理,提前办结率、群众满意率均达到100%。交通投融资改革取得重大进展,争取中央车购税103.4亿元,省补助公路建养资金17.6亿元、公路专项债券12亿元,吉高集团市场化融资280亿元,九台至双阳、长春至太平川高速公路PPP项目稳步推进。二是法治政府部门建设扎实推进。完成《吉林省道路运输条例》《吉林省水路交通条例》修订工作。“信用交通省”建设进展顺利,以信用监管为核心的新型监管机制加快建立。全面实施高速公路入口称重管理,与公安部门建立了治理超限超载联合执法常态化制度化工作机制。三是交通运输市场监管进一步加强。严格执行高速公路建设施工总承包模式,推广应用电子化招投标系统,最大限度避免人为因素干扰。开展公路工程质量通病和公路隧道提质升级专项治理工程,高速公路、普通干线公路质量抽检合格率达到97.1%97.4%。出租汽车改革持续深化,长春市、白城市、松原市平稳完成运价调整;及时清退不合规网约车4.2万辆,网约车管理逐步规范。四是科技信息化建设有力推进。完成38项省部级科研项目验收,编制完成6部地方标准和2部团体标准。季冻区冻土区公路建设与养护技术重点实验室被交通运输部评为优秀实验室。鹤大高速公路“双示范”成果、玄武岩纤维材料得到广泛应用。深入开展了信息网络安全专项整治,客运联网售票等9个信息化建设项目完成验收并投入使用。

  (六)行业安全生产形势持续保持稳定。圆满完成庆祝新中国成立70周年等重大会事和重要敏感节点安保维稳工作。全面推广“平安交通”安全体系建设试点成果,建立起覆盖省、市、县、乡的安全生产网格化责任体系。通过“互联网+道路运输”“互联网+质量安全”等信息手段,实现重点营运车辆、重大交通项目的动态监管。实施国省干线公路安全生命防护工程86公里,改造危桥38座。以防范和遏制重特大事故为目标,组织各类应急演练121次,开展冬春安全整治大会战、夏秋百日攻坚、危货运输三年治理等7个专项行动,暗访抽查企业8046家次,整治隐患7523处,整改率达98.8%,从严打击违法违规行为2778起,停产整顿和取缔关闭企业16户,问责曝光工作不力单位22家,降低10家交通运输企业和1家安全生产评价机构信用等级,保持了安全监管的高压态势,全年没有发生重特大交通运输事故,省厅被省政府评为2019年安全生产优秀等次。

  (七)党的建设和精神文明建设不断加强。一是“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实推进。按照“守初心、担使命、找差距、抓落实”总要求,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记关于东北振兴和交通运输工作重要指示精神,精心开展形势政策教育、革命传统教育、先进典型教育和警示教育,筑牢行业广大党员干部干事创业的思想根基、凝聚起高质量发展的思想共识。把解决问题作为检验主题教育的衡量标准,开展道路客运等14项专项整治行动,解决10个方面群众反响强烈的突出问题。二是全面从严治党不断深化。严格落实中央八项规定精神,坚决纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义问题,省厅查处违反中央八项规定精神问题3起,立案5人,责令停职检查1人。加大违法违纪案件查处力度,共处置问题线索58件,立案47件,提请省监委指定管辖采取留置措施6人,其中有4人移送司法机关,形成了有力震慑。三是干部队伍建设不断加强。牢固树立正确选人用人导向,省厅提拔任用处级干部46人、调整交流任职29人次,一大批想干事能干事干成事的干部在各自岗位上作出突出贡献。各地也涌现出了一批敢担当、善作为的先进典型,一些市(州)、县(市)交通运输部门主要负责同志和广大党员干部贯彻省厅和地方党委政府决策部署坚决有力,区域交通运输发展面貌焕然一新。四是行业文明进一步增强。开展第三届“最美吉林交通人”评选等形式多样的精神文明创建活动,培树了“全国最美货车司机”王喜军等一批行业典型。精心策划重大主题宣传活动,开通吉林省交通运输厅微信公众号,全方位多层次讲好吉林交通故事、展示吉林交通发展成果,行业形象进一步提升,凝聚力进一步增强。

  过去一年的成绩来之不易,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是省委、省政府坚强领导和交通运输部有力指导的结果,是省直有关部门、各地党委政府鼎力支持的结果,是行业广大干部职工拼搏奋进、苦干实干的结果。在此,我代表省交通运输厅,向长期以来关心支持交通运输发展的各级领导、各有关部门和社会各界,表示衷心的感谢,向奋战在全省交通运输工作一线的干部职工,表示崇高的敬意!

  二、全省交通运输发展形势和总体要求

  2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是谋划推进交通强国建设吉林实践的关键一年。去年底,相继召开的中央经济工作会议、省委经济工作会议和全国交通运输工作会议,都对当前形势作出深刻分析,我们要切实把思想和行动统一到中央和省委对当前形势的重大判断上来,既要牢牢把握发展机遇、奋发有为,更要信心百倍地直面困难、迎接挑战。

  从发展机遇看:一是重大战略机遇期为行业发展蓄积“进”的动力。习近平总书记多次强调,我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变,仍处于重要战略机遇期。省委经济工作会议明确提出,吉林经济正在发生可喜变化,实现高质量发展结构性、动能性、内生性的积极因素不断积累并日益显现。全国交通运输工作会议强调,交通运输发展仍将保持稳中有进、稳中向好的态势。因此,不论是从全国、全省经济社会发展看交通,还是从全国交通运输发展看吉林,我们都处于发展的重要战略机遇期,必将会有更大作为。二是交通强国建设和东北振兴战略为行业发展带来新空间。党中央、国务院印发《交通强国建设纲要》和《关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》,中办向党中央提交的《回访调研报告》,都提出了对东北和吉林振兴发展极为有利的政策。这为全省交通运输事业带来新的更大发展空间。三是有利的宏观政策为行业发展带来新利好。从资金政策看,中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策、保持流动性合理充裕,并下调项目资本金比例、扩大专项债券发行量和使用范围,基础设施建设向重大项目倾斜、向农村公路倾斜。特别是后疫情时期,中央必将出台更多利好经济发展的政策,投资拉动作用将更加突出。交通运输部“十四五”将调整投资结构,重点向普通干线公路倾斜。从前期政策看,中央将健全重大项目审批协调机制、改革土地计划管理方式、分类压缩审批时限。这为加快交通基础设施建设,有效破解筹融资、前期审批难题,提供了有利契机。四是党委、政府对交通运输工作的高度重视为行业发展创造更好的环境。省委、省政府高度重视交通建设,巴音朝鲁书记、景俊海省长多次肯定交通运输对全省经济社会发展的支撑保障作用,并明确提出在确保民生支出的前提下,财政资金优先投入交通运输事业。各地党委、政府对交通运输发展积极性空前高涨,省直部门支持力度不断加大,交通发展的外部环境越来越好,必将进一步坚定全行业的发展信心。

  从面临挑战看一是资金问题日益凸显。我省属于经济欠发达省份的客观现状没有变,交通运输资金主要靠国家补助,但中央补贴有限且要求地方配套一部分资金,而省财政能够用于普通公路建养资金不足,地方政府债务空间和债券额度有限。高速公路项目受交通量等因素影响,资金难于平衡,引入社会资本比较困难,导致新开工项目推进比较缓慢。二是刚性约束不断加强。随着土地、资源、环境等项目审批条件更加规范,尤其是资金平衡成为审批新要件,交通项目前期工作量增大,且征拆费用持续走高、原材料价格不断上涨、劳动力成本明显上升,使得项目建设成本攀升,给扩大投资带来的压力越来越大。三是交通运输发展总体质量还不高。我省交通运输既有发展不充分不平衡的问题,也有综合交通发展不够、运输结构不合理、建设服务品质不高、转型升级步伐不快等问题。行业安全生产基础比较薄弱,安全事故易发多发态势还未得到根本改变。四是行业管理还比较粗放。重建设、轻养护、粗管理的问题仍然存在,公路管理体制、综合行政执法体制等重点领域改革推进比较缓慢,行业治理体系治理能力建设还相对滞后。五是疫情对行业发展造成一定影响。疫情防控期间,由于采取限制人流和临时管控措施,客货运输受到重大影响,企业效益大幅下降。工程备料、外地人员返场、外业勘察和征地拆迁等受疫情影响难以有效推进,行业发展困难叠加。

  综合判断,2020年全省交通运输发展机遇与挑战并存。我们要准确把握发展要求,科学研判发展形势,保持战略定力,坚定发展信心,牢牢把握发展机遇,稳妥应对困难挑战,全力以赴推进交通运输高质量发展。要着力做到五个“坚定不移”:

  第一,坚定不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入推进思想大解放。思想观念落后,是东北振兴的重大障碍,这在全省交通运输行业也十分明显。一些党员干部缺乏开放胸怀和创新意识,先进事物接受慢,先进经验学不来、用不上,仍习惯于凭经验、循旧制、等靠要;面对矛盾和困难,缺乏斗争精神和斗争本领,慵懒散、躲怕推,宁可不干事、只要不出事等等,严重影响事业发展。全省交通运输行业必须把解放思想作为推动高质量发展的突破口,切实在解放思想中转思路、抓机遇、破难题,努力做全省解放思想的“排头兵”。

  一要在努力学深悟透中解放思想。推进思想大解放,首先要从学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于东北振兴、交通运输工作重要指示精神开始,从各级领导干部开始。要通过形式多样的学习活动,读原著、学原文、悟原理,不断以科学理论武装头脑、以正确政治方向引领思想解放,着力破除与新时代要求、高质量发展不相适应的思想观念和思维定势,进一步激发广大党员干部干事创业的积极性、主动性、创造性。

  二要在开拓视野对标先进中解放思想。要善于在经济社会发展大局中,找准交通定位,科学谋划推进交通运输发展;要善于从先进省市看到差距、找到标杆,学习借鉴好经验好做法,打破以往的条条框框,创造性突破性地开展工作;要善于把握政策导向,保持与国家政策的同频共振,尽全力争取政策支持;要善于发挥基层首创精神,鼓励支持基层敢闯、敢试、敢为,进一步增强行业发展活力。

  三要在担当作为破解难题中解放思想。各级党员干部要进一步强化担当精神,练就敢担事的胸怀、能担事的肩膀、善成事的本领,走在前、做在先,奋力把交通运输各项工作推向前进。要善于从查找制约交通运输发展的突出问题入手,对前期审批、征地拆迁、资金筹措、转型升级等方面的问题,逐一拿出切实可行的解决办法,该改体制机制的要改体制机制,该转变发展方式的要转变发展方式,该由党委政府解决的要多向地方党政负责同志汇报,决不能因为难题破解不及时,贻误交通运输事业发展。

  第二,坚定不移落实新发展理念,奋力推进交通运输高质量发展习近平总书记在中央经济工作会议上指出,新时代抓发展,必须更加突出发展理念,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。全省交通运输行业必须认真贯彻落实新发展理念,坚定全省交通运输高质量发展的信心。

  一要坚持以新发展理念为统领。牢固树立全面、整体的观念,切实把创新、协调、绿色、开放、共享理念贯穿到交通运输发展各方面全过程,扎实推动交通运输发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变,由相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变,由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变,决不能再回到以往粗放、封闭发展的老路上去。

  二要坚持以推动高质量发展为主题。全省交通运输高质量发展必须持续做好“量”“质”“效”“人”四篇文章,通过建立推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系和评价体系,从高站位规划、高标准建设、高水平管理、高效率服务、高素质队伍入手,推动交通运输高质量发展不断向深处走、向实处走。

  三要坚持以供给侧结构性改革为主线。按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针要求,把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上。要补短板,加快交通基础设施建设,尽快完成“量”的积累,推动更高水平成网;要降成本,持续推进物流业结构性、制度性、技术性、管理性、服务性降成本,注重把降成本与强服务、提效率、调结构有机结合起来,稳步提升交通运输效率;要增动能,坚持创新驱动战略,鼓励和培育新业态发展,促进交通运输与互联网、大数据等信息技术的深度融合,推动交通运输与装备制造、商贸流通、旅游业等产业的联动发展;要促融合,统筹公路、铁路、民航、水运多种运输方式协调发展,注重综合运输枢纽建设,宜公则公、宜铁则铁、宜空则空,实现优势互补、融合发展。

  第三,坚定不移落实稳增长要求,持续加大交通运输投资力度。加大交通基础设施投入,既是补短板,又是增后劲,不仅可拉动当前经济增长,而且对推动区域产业布局具有关键支撑作用。我们要始终把交通项目建设摆在突出重要位置,稳在建、督缓建、防停建、扩新建,保证项目建设接续有力。

  一要高效率快节奏推进前期工作。要聚焦交通强国建设、吉林全面振兴全方位振兴、乡村振兴发展等重大战略,统筹做好“十三五”与“十四五”规划项目的谋划和衔接,倒排计划、加快前期、争取尽早开工。要用好中央改革土地计划管理方式、健全重大项目审批协调机制、分类压缩审批时限等政策机遇,建立健全绿色审批通道,强化与国家相关部门的协调,积极破解用地难、组件难、审批周期长等问题,全面推动项目建设提速提质提效。

  二要多渠道多元化筹集资金。要加强与交通运输部等国家部委的汇报对接,积极争取更多项目列入国家项目库并尽早启动实施。要在积极争取财政支持的基础上,抓住项目资本金比例下调、专项债券扩大使用范围等政策机遇,争取更多资金向交通倾斜。对交通量可观、市县经济实力较强的经营性交通项目,可采取“肥瘦”搭配,公路与土地、房地产、旅游、矿产等资源捆绑,资源变资产,资产变资金等方式,积极引入社会资本。

  三要省地合力解决征地拆迁难题。地方政府要全面落实征地拆迁主体责任,建立政府牵头,交通、自然资源、生态环境、林草、住建、电力等部门密切协作的征拆机制,重点难点问题要由地方党委政府主要领导推动解决。交通运输部门要站位大局、主动作为,切实发挥好统筹推动、综合协调作用。要及时妥善处理干扰、影响公路工程建设的突出问题,严肃查处违法违规行为,全力营造良好的建设环境。省厅将继续对征地拆迁等工作重视到位、效果突出的市县给予资金和项目倾斜,对严重影响公路工程进度的市县将减少和暂缓资金安排。

  第四,坚定不移加强重大战略规划研究,科学谋划交通强国建设的实践路径《交通强国建设纲要》已正式印发实施,我们要紧密结合实际,聚焦重点,科学谋划吉林实践路径,力争在一些领域能够率先取得突破。

  一要抓好顶层设计。坚持高站位宽视野,找准交通强国建设和吉林振兴发展的契合点,围绕“三个转变”、“四个一流”、“九大重点任务”,抓紧研究制定《吉林省推动交通强国建设实施纲要》,进一步明确我省交通强国建设的阶段性目标、重点任务、重大工程和重大政策,为未来一个时期交通运输高质量发展做好顶层设计。

  二要抓细实施载体《吉林省推动交通强国建设实施纲要》是管方向、管长远的,必须要通过规划、项目等载体,有序推进实施交通强国建设。要抓紧做好《综合立体交通网规划纲要(2021-2050年)》《“十四五”公路水路交通运输发展规划》《东北边境风景道规划》以及各类专项规划编制工作,主动对接“一主、六双”产业空间布局和交通运输部确定的23个重大工程项目,细化实化实施项目,争取更多国家支持。

  三要抓实试点示范。我省已被交通运输部确定为交通强国建设试点单位。东北边境风景道、季冻区智慧公路提升和公路交通基础设施长期性能观测试验研究、“互联网+交通运输”监管与服务系统和平安交通运输体系等试点任务,要立足现有基础,尽快做好实施方案,明确试点的实施目标、实施路径,加快组织实施,鼓励各地交通运输部门共同参与,尽快形成可复制可推广的试点经验。

  第五,坚定不移促改革建制度严执行,稳步推进行业治理体系治理能力现代化要对标党中央和省委部署要求,精心制定实施改革方案,加快法治政府部门建设,推动交通运输法规制度体系更完善、更定型、更管用,用制度优势筑牢交通运输高质量发展的根基。

  一要促改革。要坚持问题导向,针对交通运输发展存在体制机制障碍和重点难点问题,全面深化“放管服”、综合行政执法、公路建设管理体制、投融资等重点领域改革,充分发挥市场在交通资源配置中的决定性作用,扎实推进简政放权,完善配套政策,提高行业治理效能,持续优化营商环境。

  二要建制度。要按照交通运输部统一部署和要求,以制度建设为主线,加快构建系统完备、科学规范、运行有效的交通运输制度体系。要重点开展重点领域法律法规、规章制度的制定修订工作,建立健全新业态新模式、信息化数字化等领域的标准规范,加强政策创新,努力打造具有吉林交通特色的政策制度体系。

  三要严执行。各级领导干部要进一步增强尊崇制度的思想自觉和行动自觉,带头维护制度权威,做制度执行的表率,无论是想问题、作决策、抓落实,都要主动对标对表制度,确保把交通运输制度优势转化为治理效能。要强化制度执行的刚性约束,切实把制度执行贯穿到规划编制、政策制定、行业管理等各方面各层级,严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作,深入实施依法行政,建设法治政府部门。

  三、2020年重点工作安排

  做好2020年全省交通运输工作的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,按照省委经济工作会议和全国交通运输工作会议部署,主动服务全省中东西“三大板块”建设和“一主、六双”产业空间布局,加快补齐补强交通基础设施短板,持续提升交通运输服务品质,稳步促进行业转型升级,扎实推进行业治理体系治理能力现代化,进一步筑牢安全发展底线,坚定不移推进全面从严治党,确保服务全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,为交通强国建设吉林实践开好局、起好步,为吉林全面振兴全方位振兴当好先行。

  2020年,全省交通运输发展计划全口径确保投入249亿元、力争投入305亿元。重点做好以下八个方面工作:

  (一)坚持投资高位运行,全力以赴推进交通重大项目建设。一要加快高速公路建设。要确保完成投资105亿元、力争完成161亿元,确保建设7个项目958公里、力争建设11个项目1455公里。其中,续建6个项目949公里,建成通车双辽至洮南、松原至通榆、长春至拉林河改扩建、东丰至双辽吉林段、龙井至大蒲柴河5个项目869公里,新增通车里程718公里,年底前全省高速公路通车总里程要达到4300公里,中东西“三大板块”实现高速联通,环长春四辽吉松工业走廊大环线基本形成,新增乾安县、通榆县、和龙市通高速,全省高速公路建设短板基本补齐。力争新开工东丰至双辽项目辽宁段、长春至太平川、大蒲柴河至烟筒山和烟筒山至长春、集安至桓仁5个项目。加大后续项目谋划推进力度,长春至自然村、长春经济圈高速东半环农安至九台和双阳至伊通等项目具备条件要及时开工建设。二要稳步推进普通国省干线公路建设。投资20亿元,建设18个项目412公里。其中:续建肇源至松原等16个项目375.5公里,建成理化洞至新光、天池西山门至松江河2个项目30.1公里;新开工石头口门绕越线、营城子至伊通2个项目36.9公里。各地要加快推进国省干线公路前期工作,做好项目储备,抓住国家投资政策调整机遇,为明年建设打好基础。三要强化对外互联互通。珲春国际综合客运枢纽要尽快投入使用,要建成珲春西炮台至长岭子口岸一级公路待建路段。深化对俄、对朝运输合作,加强图们江下游航道运输基础研究,继续做好经珲春公路口岸进口运输俄罗斯液化石油气的服务和监管工作。

  认真落实省委、省政府“三抓”“三早”行动部署,高速公路、普通国省干线公路续建项目要在410日前全面复工;新开工项目要齐头并进,同心协力,并联推进各项前期工作,争取尽早开工建设省厅已制定交通重大项目推进方案和厅级领导责任包保方案,各地要建立地方政府领导为组长的包保推进机制,主动站位全省发展大局,会同吉高集团、省高建局做好项目前期审批、征地拆迁及资金准备、工程建设、竣工验收等工作。要严格执行高速公路建设施工总承包模式,并向普通国省干线公路建设养护领域拓展。要强化建设市场监管,严厉打击围标串标、违法分包等行为,加强项目履约全过程管理。继续开展龙井至大蒲柴河绿色公路、长春至拉林河品质工程建设,稳步推进平安工地、智慧工地建设,不断提升工程质量。

  (二)坚持补短板强弱项,全面打赢“三大攻坚战”一是高质量打赢交通脱贫攻坚战全面完成省部协议里剩余的105公里资源路、旅游路、产业路建设,改造危桥24座。要按照“四个不摘”要求,研究制定巩固交通脱贫攻坚成果的长效机制。继续做好龙井明东村、智新村包保帮扶工作,加大产业扶贫力度。二是积极稳妥做好防范化解重大风险攻坚战。要继续做好吉高集团债务“短改长”“高息变低息”“债务置换”等债务重组再安排工作,合理控制企业负债率。各级交通运输部门要加强债务风险防控,严禁安排任何形象工程,防止新增地方政府隐形债务风险。扎实做好交通运输反恐怖防范工作,深入推进扫黑除恶专项斗争,重点在征地拆迁、治理“黑车”等行业乱象长效常治上下功夫。三是坚决打好污染防治攻坚战。深入推进运输结构调整,巩固与沈阳铁路局常态化协调推进机制,加大数据共享,稳步推动大宗货物运输“公转铁”。加强柴油货车污染治理,全面建立实施机动车排放检测与维护制度。实施公路绿美化工程3540公里,加强公路沿线裸露区域增绿添绿,推进取弃土场等生态修复。

  (三)坚持建管养运一体化方向,扎实推进“四好农村路”高质量发展一要建设好农村公路。加快农村公路更多向进村入户倾斜,计划投资13.1亿元,新改建农村公路1000公里、改造危桥50座、实施安防工程1000公里。深入开展“美丽农村路”创建活动,强化路域环境整治,打造一批与特色产业、乡村旅游、资源开发多元融合的示范路。二要管理好农村公路。加快出台深化农村公路管理养护体制改革实施方案,推动县级人民政府进一步完善农村公路养护管理体制机制,强化财政预算、债券资金支持,积极引入社会资本、金融资本参与农村公路建设。建立农村公路管理、养护、执法联动机制,严肃查处各类损害农村公路设施的违法违规行为。三要养护好农村公路。建立养护质量考核评价和专群结合的养护运行机制。农村公路养护资金要纳入同级财政预算,“路长制”覆盖率要达到100%,鼓励设立乡村护路员等公益性岗位。持续做好“畅返不畅”整治,巩固农村公路建设成果。四要运营好农村公路。加大中央油补资金对农村客运的支持力度,各地要及时出台车辆购置、保险、信息化等扶持政策,在确保100%建制村通客车的基础上,因地制宜采取公交、班线、区域经营、预约响应等多种形式,持续拓展农村客运通达深度。统筹做好农村物流网络节点布局规划,推进客货同站建设,积极推广货运班线、客运班车小件快货等物流组织模式,打造农村物流品牌。

  (四)坚持提升品质和效率,加快推动交通运输服务提质增效一要进一步推动公路水路管养升级。认真做好迎接全国干线公路养护管理评价工作,科学安排养护工程。计划投资23亿元,实施高速公路预防性维修100万平方米,6989公里普通干线公路和5859公里县级公路小修保养,改善公路通行条件。新改建干线公路服务区停车区休息区17处,开展公路服务区服务质量提升行动,持续提升软硬件服务质量。强化航道日常管理维护,开展好航道巡查和航标维护工作。二要进一步提高运输服务水平。投资1.83亿元,新改建13个客运站项目。新增更新公交车辆1000辆以上,其中新能源客车比例不低于80%。持续扩大交通一卡通互联互通和便捷应用,大力推广公交化改造、联程联运、定制服务发展,引导出租汽车定位定价回归合理。推进道路运输、水运电子客票应用,深入推广汽车维修电子健康档案系统。三要进一步促进物流降本增效。支持长春传化公路港物流园建设。持续开展道路危险货物运输三年整治行动,加强货运市场运行监测。加强网络平台道路货运经营管理,推动传统货运与新业态的融合。深化ETC技术拓展应用,优化货车不停车快捷通行。严格落实ETC通行优惠、货运车辆差异化收费和鲜活农产品绿色通道政策,努力降低车辆通行成本。要开展公路收费秩序专项整治,确保通行费征收应免不征、应征不漏。四要进一步推进邮政业发展。发挥邮政网点优势,拓展警邮、税邮、政邮合作成果,加快推进快递进村、进厂、出海的“两进一出”工程,促进邮政和快递服务提质增效。

  (五)坚持促改革强法治优环境,推进行业治理体系和治理能力现代化。一要建设法治政府部门。研究出台推进全省交通运输行业治理体系和治理能力现代化重点任务落实方案,认真贯彻全面建成交通运输法治政府部门意见,深入推进行政执法“四基四化”建设,实施队伍素质提升三年行动,全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度,抓紧构建“12345+”制度体系。压紧压实各地各部门治超主体责任,全面实施高速公路入口不停车称重检测,创新普通公路超限超载治理手段,加强重点货运源头监管,对非法运输形成强有力打击震慑。二要持续深化重点领域改革。积极应对交通运输领域省与地方财政事权与支出责任划分改革,研究出台“十四五”交通投资政策。加快推进交通运输综合执法改革,整合执法资源,完善综合执法政策制度。深化交通投融资改革,加快推进集安至桓仁、大蒲柴河至烟筒山和烟筒山至长春高速公路实施PPP项目。统筹抓好工程建设项目审批制度、驾驶员培训管理制度等改革工作。加强交通重点领域审计,推进规范化管理。从严从实抓好交通运输统计工作,尤其是全省经济运行高质量发展指标体系分工方案中涉及到的8项指标,务必做到应统尽统、颗粒归仓。三要优化营商环境。深化最彻底的“放管服”改革,继续推进“证照分离”和减证便民行动,进一步精简审批事项,优化审批和服务程序。加强事中事后监管,实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化,深化“信用交通省”建设,不断提升信用监管效能。聚焦群众和市场主体反映强烈的突出问题,深入开展营商环境专项整治,持续提高办事效率和服务水平。

  (六)坚持科技创新驱动,大力推进行业转型升级一要加快数字交通建设。强化顶层设计,研究出台《吉林省数字交通建设规划》。进一步理顺交通运输信息化建设管理体制机制。加快高速公路智能化示范工程建设,研究推进路网运行监测、公路超限治理等信息化项目,强化信息数据资源共享。完善省厅“互联网+交通运输”指挥中心功能,全面提升应急信息管理能力。二要加强重大科技项目攻关。深入开展路基路面、桥梁隧道、附属设施等建设养护及运营重大关键技术研究,继续支持行业重点实验室建设运营。全面梳理鹤大高速“双示范”工程、集通高速绿色公路品质工程建设经验,出台科技成果转化应用政策。三要增强发展动能。鼓励和规范网约车、共享单车和分时租赁等发展,引导培育网络货运、网络维修新业态发展,优化冷链运输、道路危险货物运输管理。深化交通运输与旅游业融合发展,建设天北线天池西山门至松江河、松江河至泉阳等5个旅游干线公路项目90公里,大力发展运游集散中心、旅游直通车、旅游专线,完善公路旅游服务标志标识,支撑服务旅游业发展。

  (七)坚持红线意识和底线思维,推进行业安全生产形势稳中向好一要夯实安全生产的基层基础。开展交通运输安全发展体系建设研究,持续推进交通运输安全生产标准化建设,全面落实企业主体责任。研究制定《全省交通运输行业安全监管手册》,建立道路运输安全协同监管机制,强化分级分类精准监管。加强安全风险分级管控和隐患治理双重预防体系建设,严格执行部门安全生产责任清单,充分利用重点营运车船动态监控等信息化手段,全面提升营运车船安全生产管控能力。二要推进安全隐患整治清零。持续开展道路运输、水上交通、公路设施、工程建设等重点领域专项整治行动,强化“两客一危”、城市公交、轨道交通、水上交通、公路工程建设等重点领域隐患排查,有效防范和坚决遏制重特大事故发生。三要持续提升应急处置能力。推进水上搜救体系建设,完善行业应急运行机制,做好应急装备采购,组织开展多种形式的应急演练,不断提高实战水平。扎实做好重大活动和重点时段运输安保工作。注重从根本上研究解决信访问题,深入排查化解行业不稳定因素,努力把矛盾化解在基层化解在源头。

  (八)坚持全面从严治党,以党建新成效推动交通运输事业新发展一是坚持把政治建设摆在首位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记关于东北振兴和交通运输工作重要指示精神,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要把不忘初心、牢记使命作为终身课题,坚持不懈锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格。高质量推进基层党组织党建质量标准化建设,创新基层党建模式,增强基层组织活力。要落实意识形态工作责任制,加强阵地管控,精心策划重大主题宣传,弘扬行业正能量。二要一刻不停加强作风建设。严格执行中央八项规定精神,深化治理贯彻党中央决策部署和省委工作安排只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、形式主义官僚主义等问题,严肃查处享乐、奢靡问题,加大通报曝光和问责力度,管出习惯、抓出成效、化风成俗。牢固树立过紧日子的思想,严格压缩一般性支出,坚决杜绝经费管理中的违规违纪问题。三要一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。积极开展形式多样的廉政警示教育,以身边事警示身边人,筑牢拒腐防变防线。严格执行好交通运输廉洁风险防控体系,加强对权力集中、资金密集等重点部门和关键岗位的监管。要坚决抓好省委巡视反馈问题整改,既要解决巡视发现的突出问题,又要纠建并举、破立并进,注重从制度机制上防止问题再次发生。要保持惩治腐败的高压态势,对倾向性、苗头性问题要及时约谈提醒,注重抓早抓小,防患未然,对违纪违法问题要发现一起查处一起,进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。四要加强干部队伍建设。要始终坚持正确的选人用人导向。事业兴衰、唯在用人,用人之要、重在导向,只有选好人、用对人,交通运输事业才能蒸蒸日上。严格落实新时代好干部标准,大力倡导实干创实绩、有为才有位、有位更有为的鲜明用人导向,打破论资排辈和平衡照顾的惯性思维,大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为的干部,对不担当不作为的要坚决予以调整。今年,省厅要通过交通运输工作实绩考核,评判各地交通运输部门领导干部特别是主要负责同志,工作滞后的要约谈,严重影响事业发展的要建议地方党委政府进行问责和组织调整。要大力弘扬斗争精神。衡量党员、干部有没有斗争精神、是不是敢于担当,就是要看面对大是大非敢不敢亮剑、面对矛盾敢不敢迎难而上、面对失误敢不敢承担责任、面对歪风邪气敢不敢坚决斗争。当前,全省交通运输正处于转型发展的关键时期,我们必须要始终保持一股昂扬向上、敢于斗争的干劲,事不避难、迎难而上的拼劲和敢于创新、奋勇争先的闯劲,扎扎实实做好重大项目建设、重点领域改革、行业转型升级等各项工作任务,牢牢把握交通运输发展的主动权。党员领导干部要率先垂范、担责前行,既当指挥员,又当战斗员,沉下身子、甩开膀子,带领广大干部职工苦干实干、久久为功,全力推进全省交通运输高质量发展。

  同志们,年初以来发生的新冠肺炎疫情,是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。疫情发生后,全省交通运输行业闻令而动、向险而行、冲锋在前,积极投身疫情防控一线,迅速采取强有力的疫情防控和保通保畅保运措施,坚决阻断疫情通过交通运输传播,全力保障应急物资运输和人民群众出行,助力春耕备耕和企业复工复产,为全省疫情防控和经济社会发展作出重大贡献,展现了新时代吉林交通人的新担当、新作为、新形象。当前,仍处于疫情防控的关键时期,全行业决不能有任何麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态,要继续扛起统筹推进疫情防控和事业发展的政治责任,按照省委、省政府和交通运输部的工作部署,毫不动摇抓好疫情防控工作、毫不动摇完成全年各项目标任务,确保“两手都要抓”“两手都要硬”“两手都要赢”。

  同志们,做好2020年交通运输工作,任务艰巨、责任重大。让我们在省委、省政府的坚强领导下,只争朝夕勇担当、不负韶华再出发,全力以赴、共克时艰,努力走好交通强国建设的吉林实践之路,为决胜全面小康、加快吉林全面振兴全方位振兴作出新的更大贡献。