王振才在厅安委会第四次全体会议暨全省道路运输安全专项整治行动视频会议上的讲话

同志们：

　　这次会议的主要任务是，认真贯彻国务院和省委省政府领导同志关于松原扶余市“10·4”重大交通事故指示批示精神，深刻汲取事故惨痛教训，全面部署全省道路运输安全专项整治工作，坚决遏制事故多发频发态势，迅速稳定全省交通运输安全生产形势。刚才，厅安委办通报了前三季度全省交通运输安全生产情况，长春市、白山市、松原市分别就打击非法营运、强化路域环境整治、超限超载治理作了表态发言，希望大家学习借鉴好的经验，深刻反省暴露出的问题，从严从实从细抓好全省道路运输安全专项整治工作。下面，我讲三个方面意见：

　　一、必须要高度警醒、深刻汲取教训，充分认清当前道路运输安全面临的极端严峻形势

　　年初以来，厅党组坚持把安全生产摆在极端重要位置，综合采取统筹部署推动、健全安全管理制度体系、强化督查考核、加大资金投入等措施，持续压责任、强监管、补短板、堵漏洞、防风险，保持了全省交通运输行业安全稳定的发展态势。但是进入9、10月份，我省道路运输领域连续发生多起交通安全事故，9月14日，白山靖宇县发生公交车与重型载货车相撞事故，造成2人死亡；9月17日，延边安图县发生小型轿车与校车相撞事故，造成3人死亡；10月4日早晨5：40左右，松原扶余市发生小型货车相撞事故，造成18人死亡；10月4日晚22时50分左右，长春双阳区发生重型货车与轿车相撞事故，造成3人死亡；10月8日中午，长春农安县发生小型货车与重型挂车相撞事故，造成2人死亡；10月10日晚20时，长春九台区发生重型货车与出租汽车相撞事故，造成4人死亡。半个多月的时间里，我省连续发生多起道路交通事故，特别是松原扶余市“10·4”重大道路交通事故引发社会广泛关注，影响恶劣、教训惨痛。事故发生后，李克强总理，刘鹤、孙春兰副总理和巴音朝鲁书记、景俊海省长相继作出指示批示；10月4日下午，景俊海省长主持召开全省交通安全治理专题会议，10月9日，巴音朝鲁书记主持召开省委常委会议暨省安全生产委员会第四次全体（扩大）会议，对全省交通安全工作进行再安排再部署再落实；公安部、应急部、交通运输部、农业农村部派工作组赶赴扶余市指导事故调查处理工作；10月6日，国务院安委会专门约谈了吉林和山西省政府负责同志，约谈十分严肃、要求非常明确。公安部门经过调查，运输矿泉水的轻型货车涉嫌超载，驾驶人涉嫌疲劳驾驶，是这次事故的主要原因。四轮拖拉机驾驶人无证驾驶，拖拉机无号牌、无尾灯是造成此次事故的次要原因。另一辆轻型货车违法载人，导致事故损害后果加重。目前，事故仍在调查处理当中，不论与交通运输行业关联度多大，都需要引起我们高度警醒和深刻反思。

　　节前，省厅成立8个督查检查组，对国庆、中秋假日各地交通运输部门履职情况进行明查暗访。事故发生后，省厅与公安厅、应急厅组成10个组，对道路交通安全管理工作进行督查。从实际检查情况看，道路运输安全管理问题仍然比较突出：一是农村运输安全管理十分薄弱、客运服务不到位。农民群众和农村地区客货运驾驶员安全意识淡薄，小型货车、拖拉机违法载客问题十分突出，对农民群众春播秋收、赶集、走亲访友等短途客运，尤其特殊时段集中出行需求服务保障不够到位，对农村运输市场监管存在盲区。二是部分运输企业安全生产主体责任落实严重不到位。重效益轻安全的错误思想十分突出，没有真正把安全生产责任落到底落到位，企业“挂靠经营”“以包代管”“包而不管”和旅游包车、货运车辆长期违法异地营运等违规行为屡禁不止。三是道路运输违章违法驾驶问题十分普遍。客货运驾驶员职业素质参差不齐，对安全生产极端重要性认识不足，超速超员、超限超载、疲劳驾驶、强行超车、占道行驶等屡见不鲜，运输企业对驾驶员的安全教育培训不到位，行业管理部门对违规违法行为联合惩治不到位。四是落实严格执法、严格处罚不到位。一些地方安全检查、日常监管存在严重的形式主义、官僚主义问题，执法不严、力度不够，没有形成安全监管的高压态势。省厅也要反思，搞了这么多次明察暗访，问题解决了没有，特别是处罚到位了没有。随着“放管服”改革的深入推进，道路运输许可事项实行“先照后证”“证照分离”，仍习惯依靠行政许可开展安全监管，重许可、轻过程监管，重事前、轻事中事后管理，安全治理方式转变不到位。这几起道路交通安全事故，进一步说明道路运输安全管理中还存在不容忽视的问题，安全形势仍然十分严峻复杂。各地、各部门要进一步提高政治站位，深刻汲取事故教训，按照省委省政府道路交通安全专项整治行动工作要求，聚焦安全管理顽疾，采取果断措施，全力以赴打好道路运输安全整治攻坚战。

　　二、必须要聚焦重点领域、分类攻坚整治，坚决防范和遏制重特大事故发生

　　按照省委省政府道路交通安全专项整治行动部署，省厅决定用3个月左右时间，针对道路运输领域安全生产突出问题，聚焦“人、车、路、站、企”等关键要素，在全省范围内开展道路运输安全专项整治行动，集中时间、集中力量，集中治理安全管理顽疾，坚决筑牢全省交通运输安全防线。我重点强调八个方面的工作要求：

　　第一，要突出抓好农村客运专项整治。今年我省受三次台风叠加影响，各地受灾农作物倒伏情况严重，影响机械化收割，需要农民在短时间内进行人工收割，大量农民需要集中下地，运输需求量大且时间集中。与此形成鲜明对比的是，农村客运还不适应这种临时性集中运输需求，农民下地用车大量由轻型货车、拖拉机违法载客完成，安全隐患十分突出。各地、各部门要按照省委省政府要求，把保障当下秋收劳动力运输摆在突出重要位置，坚持疏堵并举、标本兼治，迅速采取有效措施，全力保障农民群众特殊出行需求。一要强化运力组织。目前，各地在保障农民秋收运输方面已经开始行动，松原宁江区交通运输部门成立调度指挥中心，采取订单和预约方式，每天调度农民用车出行需求后，抽调100余台城乡公交上门接送；扶余市通过微信、电话等方式，提前登记用车信息，客运站调度指挥中心统一安排车辆接送，由政府补贴、农民免费用车。各地要在党委政府领导下，会同农业农村、公安、乡镇政府等，建立综合协调机制，建立工作联系群，做好运力组织，及时协调班线客车、公共汽车、出租汽车等运力，全力满足农民群众秋收运输需求。同时，要抓紧制定春播秋收农村客运服务保障政策，建立长效机制，满足特殊时段农民集中出行需求。二要强化资金保障。要用好成品油退坡资金。据了解，2016年至2019年全省成品油退坡资金总额为17.48亿元，仅有3.29亿元用于交通运输事业发展，使用率仅为18.9%（通化49.6%、白城38.1%、辽源34.4%、松原31.9%、延边25%、白山21.9%、吉林14.7%、长春10.5%、梅河口7.3%、长白山6.5%、四平5.4%），大量资金被闲置，有的甚至被挤占挪用。各地要抓紧向地方党委政府主要领导进行汇报，研究制定退坡资金使用计划，调整资金统筹方向，重点向农村客运倾斜，对春播秋收期间农民出行用车进行补贴。会后，省厅要组织对各地成品油退坡资金使用情况及下步使用计划进行专项检查，确保资金专款专用，发现挤占、挪用资金的要严肃处理。三要从严打击农村运输违法行为。这方面态度一定要坚决。各地交通运输部门要积极配合公安部门，加大农村运输市场的监管力度，严厉打击农村客运超员超速、客货混载、非法营运等违规违法问题，保持长期严管的高压态势。

　　第二，要从严抓好长途客运和旅游包车安全管理。在长途客运安全管理方面，要全面落实《道路旅客运输企业安全管理规范》，严格执行长途客车凌晨2点至5点强制休息、安全告知和“三不进站、六不出站”管理规定，深入开展800公里以上长途客运班线清理，线路经营期限届满的，原则上不再延续，逐步予以取消。在旅游包车安全管理方面，要从严加强包车客运标志牌的备案审核，严肃查处包车客运经营情况与备案信息不一致行为，对未能采取有效措施制止违规异地经营、不按照承诺限期完成自查自纠，一律暂停发放包车客运标志牌，一律停运整改，并纳入企业和驾驶员信用记录，实施联合惩戒；被查处后继续违规异地经营的车辆，一律不予年度审验，情节严重的要依法吊销经营许可，坚决杜绝像辽源市鸿运旅游客运公司被注销后死灰复燃，再重新注册违规经营的问题发生。

　　第三，要强力抓好危货运输安全整治。2018年以来，我省危险货物运输车辆曾出现“爆炸式”增长，经连续整治，不正常增长势头已得到有效遏制（2018年增长3879辆、2019年增长3163辆、2020年上半年增长260辆，其中松原市2018年以来就增长了3344辆，增长了163%），但源头审批把关不严、车辆违规异地经营问题仍然比较突出，需要我们下大气力抓紧解决。一要对市场准入情况进行再排查再审验。各地要根据本地危险货物实际运输量，科学编制符合实际的危险货物运输行业发展规划，防止无序增长，从严把好危险货物运输市场准入关。对已取得经营许可的危货运输企业，2020年底前要对照开业条件逐一检查清理，对存在问题的一律停业整顿，对不具备资质的依法吊销经营许可。二要从严整治危货运输车辆违规异地营运。由于外省管控比较严格，我省有些地方以招商名义，许可了一些危险货物运输企业，这些企业很多都是“空壳”，车辆长期违规在外省营运，存在重大安全隐患。各地要全面排查清理危货运输车辆违规异地营运情况，发现长期违规在异地营运的要从严顶格处罚，情节严重的要对企业实行停业整顿，存在重大安全隐患的要吊销相应许可。要深入排查省外车辆在我省营运情况，发现长期违规运营的要从重处罚，并将相关信息及时抄告车籍地交通运输部门。总之，对危货运输车辆违规异地营运行为，要下决心采取雷霆手段，从严从重加以根治。

　　第四，要深入抓好重点营运车辆动态监控整治。卫星定位监控系统是强化“两客一危”重点营运车辆动态监管，实时消除安全隐患的重要科技支撑。一要在年底前全面完成“两客一危”智能视频监控报警装置安装应用工作。8月31日，省厅联合财政厅、公安厅、应急厅制发了文件，对智能视频监控报警装置安装应用工作进行安排部署，并明确“两客一危”车辆升级改造资金可由成品油退坡补助资金解决。目前看，安装进展比较滞后，全省22966台“两客一危”车辆，安装比例仅为28.6%（延边1.2%、松原3.2%、长白山管委会4.5%、白城13.5%、梅河口14.4%、吉林22.9%、四平23.2%、白山29.5%、通化40.9%、长春42.8%、辽源54%）。省运管局要进行督查，借势把这项工作抓起来，完成不好的要通报给当地党委政府。各地要全面加快设备安装进度，提前做好系统调试、数据传输工作，确保在年底前全面完成安装任务并实现可视化智能监控。二要从严加强车辆动态监控。要督促运输企业全面落实动态监控的主体责任，加强对专职监控人员的业务培训和管理，及时提醒纠正驾驶员疲劳驾驶、超速行驶、行车接打电话、长时间不目视前方等不安全驾驶行为，最大限度消除安全隐患。各地交通运输部门要强化对企业动态监控工作的抽查考核，对抽查发现的违法违规行为，不仅要从严从重处罚，还要通报、曝光、约谈，严肃督促整改，形成监管闭环。

　　第五，要持续抓好公路超限超载整治。有数据显示，全国70%的道路交通事故是由车辆超限超载引起的，50%的群死群伤道路交通事故与超限超载有直接关系，松原扶余市“10·4”重大交通事故车辆也存在严重超载问题。我省高速公路已全部安装入口称重检测设备，超限超载已得到有效遏制，现在难点是普通公路。一要加强源头监管。目前，全省有256个重点货运源头单位经政府公示，但是仍有不少重点货运源头没有纳入监管范围。各地要全面排查矿山、水泥、砂石、物流园区等货物集散地，推动政府把所有重点货运源头单位，依法纳入行业监管，年底前货运源头单位称重设施安装率要达到70%以上，真正把好货运源头关。要配合工信、公安等部门，加大整治非法改装车辆力度，对我省现有非法改装车辆限期整改，对新增非法改装车辆，不予办理登记，从严把好车辆源头关。要综合采取经济、行政、法律等手段，依法加强对货运企业、物流公司的日常监管，发现源头超载问题，从严从重处罚，让运输企业不敢超不能超。二要加大路面整治力度。目前，经省政府批准设立普通公路固定治超站49个（其中驻站联合执法31个），流动超限监测点186个。现在看，设置不尽合理，普通公路治超站作用发挥不够。省厅将会同各地交通运输部门，对现有公路超限检测站规模和站点布局进行科学评价，抓紧提出调整优化全省治超检测站点布局方案，尽快报省政府批准实施。要深入推进超限超载联合执法常态化制度化，积极与公安部门联合，以固定治超检测站为依托，实行24小时驻站联合执法；要以流动执法为延伸，加大联合流动检查频次，全面落实“一超四罚”措施，从严整治超限超载行为。三要强力整治“百吨王”。各地要把整治“百吨王”放到重要位置，集中力量，对“百吨王”出没频繁的国省道交会点、货物运输主通道的超限检测站以及货车经常逃避检查绕行的重点路段，进行24小时布控，从严从重查处“百吨王”车辆，对“百吨王”车辆所属企业要重点约谈、挂牌督办、限期整改，确保整改成效。

　　第六，要突出抓好客货驾驶员的安全整治。驾驶员是影响交通运输安全最核心的因素，必须抓紧抓实。一要强化日常安全培训教育。要以实际实用实效为原则，组织运输企业开展驾驶员法律法规、典型交通事故案例警示、恶劣天气和复杂道路驾驶常识、应急救援处置等方面的培训，全面提升驾驶员遵章守纪、安全驾驶意识和紧急避险处置能力。二要从严加强对驾驶员的管理。全面清查客货运驾驶员违法违规行为，对连续多次存在交通违法行为的，运输企业要有针对性地培训教育，并按企业安全管理规定严肃处理，情节严重的及时调离驾驶岗位。各地交通运输部门要认真落实《吉林省道路运输安全协同监管办法》，按照“黑、橙、黄、绿”四个安全风险等级，实行精准监管，年底前对风险等级高的黑色驾驶员，实行“动态清零”，直至全面消除驾驶员隐患，对已吊销、注销机动车驾驶证、降低准驾资格的客货运驾驶员，要吊销道路运输从业资格证，及时清出道路运输市场。三要关心关爱驾驶员工作生活。督促运输企业与驾驶员签订劳动合同，缴纳社会保险，保障合法权益，定期开展职业健康体检，注重做好心理辅导。要积极推进“司机之家”建设，为驾驶员提供经济实惠的停车、住宿、餐饮、车辆维修保养服务，解决好驾驶员的后顾之忧。

　　第七，要扎实抓好道路运输经营乱象整治。一要集中清理“两客一危一货”本质挂靠经营问题。这种本质挂靠的问题各地都存在。要按照属地管理和“谁许可、谁负责”的原则，对辖区所有“两客一危一货”企业进行甄别审查，逐车查明车辆产权、运输组织、劳动关系、管理收费等情况，对认定本质挂靠的，逐车列出清单，通过企业回购、股份制改革、注销淘汰等方式限期整改，推动企业切实把安全生产主体责任履行到位。要督促运输企业强化对承包经营车辆的日常管理，坚决避免发生以包代管、包而不管的问题。二要持续整治“黑车”乱象。按照全省交通运输扫黑除恶专项斗争工作部署，以火车站、机场、城乡结合部、旅游风景区为重点，保持对“黑车”非法营运，出租车绕道拒载、不打表漫天要价等违规违法行为的从严打击态势，切实维护道路运输市场秩序。三要探索研究总质量4.5吨及以下普通货运车辆的市场管理问题。交通运输部从2019年1月1日起，取消总质量4.5吨及以下普通货运车辆道路运输证和驾驶员从业资格证，但对是否继续纳入行业管理、如何进行后续监管，一直都没有明确意见。目前看，我省共有4.5吨以下普通货车31.4万辆，这些车基本都是个体经营，驾驶员就是经营业户，安全意识相对淡薄，松原乾安“4·15”和扶余“10·4”两起重大道路交通事故，都和4.5吨以下普通货车有直接关联。据了解，4.5吨以下普通货车管理问题已引起交通运输部的高度重视，部工作组也明确希望我省能够先行探索。省厅将组织各地交通运输部门深入开展调研，研究提出一些切实可行办法和措施，并及时向交通运输部进行汇报。

　　第八，要切实抓好风险隐患路段安全整治。一要强化隐患路段排查整治。以隧道、临水临崖、急弯陡坡、农村公路、城镇过境路段、城乡结合部道路为重点，深入排查风险隐患路段和事故多发点段，建立风险隐患台账，特别是尚未完成整改的41处严重安全隐患路段（长春3处、吉林4处、四平7处、辽源1处、通化17处、白山3处、松原1处、延边4处、梅河口1处），要集中资金、集中力量，年底前必须全部整改到位。要深入实施公路安全生命防护工程，推进农村平交路口减速带建设，科学设置限载标识，穿乡过镇路段增设机非隔离设施，增设国省干线公路中央隔离设施，持续清理整治“马路市场”。二要规范公路限速管理。要会同公安部门，对全省公路限速情况进行“地毯式”排查，抓紧解决部分路段限速不合理、限速标志标识缺失等问题。配合公安部门研究制定全省公路限速标志设置管理办法，确保相关标志设置规范、维护及时，让广大出行者通行更高效更安全。三要切实做好公路除雪防滑工作。进入第四季度，冰冻雨雪天气多发，各地、各有关部门要提前做好公路除雪防滑的各项准备工作，确保清雪车、清障车以及相关机械设备处于临战状态，备足备齐融雪剂、防滑料等养护物资，以雪为令，第一时间组织人力物力清除公路、桥面积雪积冰，确保公路通行安全。

　　三、必须要强化责任落实、保持高压态势，确保专项整治行动取得明显成效

　　第一，要强化专项整治的组织领导。各地、各部门要高度重视专项整治工作，主要领导要亲自挂帅、亲自研究部署，组织精干力量，结合实际细化分解任务，抓好工作落实，确保专项整治行动深下去、严起来、落到位。深下去，就是要把安全监管工作真正深入到企业、深入到基层。严起来，就是要从严执法，依法严厉打击违规违法行为。落到位，就是要通过强有力的监管，督促企业和从业人员切实把安全生产法律法规、操作规程落到实处，真正把问题隐患消除在一线。省厅将采取“四不两直”等方式，每月至少开展1次专项检查，重点检查各地专项整治工作是否有力有效。对专项整治工作不力、推动重大隐患整改不到位的，要点名道姓通报批评，对因监管不到位导致事故发生的，要依纪依法追责问责。

　　第二，要全面落实行业安全监管责任。管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，这“三个必须”是指导行业部门履行监管职责的根本遵循。安全监管责任，谁也不能躲、谁也不能推，而且是想躲也躲不过、想推也推不掉。各地、各部门主要负责同志作为第一责任人，必须把该担的责任担起来，组织广大干部职工深入一线、深入企业，按照重点时段排查出的隐患就是责任事故的要求，立即开展“地毯式”“全覆盖”的隐患排查。排查出的隐患要建立清单，逐一明确整改措施、整改时限和整改责任，全面彻底整改到位，对重大隐患要挂牌督办，限期整改、复查验收，确保不出现任何问题。

　　第三，要保持从严从重执法的高压态势。从严执法是实现安全生产的重要保证。景俊海省长在扶余实地检查安全整治落实情况时，明确指出要从重整治违法行为。各地、各部门要推动执法力量向客货运输企业、客货场站、超限站点、事故多发路段倾斜，积极主动与公安、应急、农业农村等部门的联勤联动，对超员超速、超限超载、疲劳驾驶、大吨小标、“百吨王”、“黑车”等违法行为，要以铁的手腕、铁的标准，严格执法、顶格处罚，始终保持从严从重的高压态势。对反复出现问题、违规违法严重、多次整治不到位的企业和从业人员，该停的停、该关的关、该取消资格的取消资格，不仅要让违规违法者真正感觉到“疼”，严重的一定要砸掉饭碗、终身禁入交通运输市场。

　　同志们，安全责任重于泰山，现在到了下决心的时候。我们要坚决贯彻党中央国务院和省委省政府安全生产工作部署，以这次道路运输安全专项整治行动为契机，全面整治行业安全生产顽疾，严一些、细一点、管到位，推动交通运输安全生产形势持续好转，坚决防范和遏制重特大事故发生，努力为吉林全面振兴全方位振兴营造安全稳定的交通运输环境。