辽宁省交通行业精神文明建设十二五规划

　　为进一步提高全省交通行业精神文明建设水平，保证和促进“十二五”期间交通事业更好更快发展，实现交通行业精神文明与物质文明共同进步，结合我省交通行业实际，制定本规划。

　　一、指导思想

　　“十二五”期间，全省交通行业精神文明建设要以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，以科学发展观为统领，以实现全省交通事业更好更快发展为中心，以服务人民群众、奉献社会为宗旨，明确目标任务，落实责任措施，以开展形式多样的文明创建活动为载体，不断提升交通职工队伍整体素质和行业文明程度，为交通发展提供强有力的思想保证、精神动力，努力塑造交通行业良好的社会形象。

　　二、基本原则

　　1、坚持理论武装。深入学习贯彻落实科学发展观，用社会主义核心价值体系和交通行业核心价值体系凝聚共识，加强干部职工思想素质教育，培养树立正确的世界观、人生观、价值观和良好的职业道德，积极引导干部职工立足本职做好工作。

　　2、坚持服务中心。紧紧围绕交通工作的中心任务，积极为全省交通发展、改革、稳定的大局服务，将精神文明建设融入交通建设、管理和服务的实际工作中，实现精神文明建设与各项工作的良性互动，相互促进，使交通事业在取得良好社会经济效益的同时，创造出丰富的精神财富。

　　3、坚持以人为本。关注交通的社会需求和民生问题，关心交通职工的切身利益，积极解决交通热点、难点和突出问题，充分调动广大干部职工的积极性和创造性，构建和谐交通行业，提升交通行业文明程度，以优质服务赢得社会各界和人民群众的认可。

　　4、坚持继承创新。总结和发扬精神文明建设的成功经验和做法，学习借鉴同行业省（市）厅局和其他部门好经验，创新思维、创新方法、创新载体，不断丰富交通行业精神文明创建的内容和形式，努力构建特点鲜明的交通文化。

　　5、坚持从实际出发。围绕交通发展的新任务、新要求，针对各行业、各单位、各部门的实际情况，寻找差距，从基层抓起，加强制度、规范、标准、体系等基础建设，使精神文明建设创建工作更加贴近基层、贴近实际、贴近群众，提高针对性和实效性。

　　6、坚持齐抓共建。建设文明行业是全省各级交通部门的职责所在，交通系统各条战线、各个地区要结合实际情况，有计划、分层次、分步骤，扎实推进文明创建工作，形成上下左右联动、党政工青妇齐抓共管、全行业积极参与的工作机制。

　　三、工作目标

　　1、交通行业干部职工队伍素质明显增强。加强交通部门各级领导班子建设，努力提高干部的执政能力和领导水平。加强职业道德、职业技能的教育培训，努力提高广大职工的思想素质、文化素质和职业能力。

　　2、交通行业文明水平明显提高。加强行业文化建设，树立行业理念，建立行为规范健全、服务标识统一、社会形象良好的交通行业文化体系。深化交通行业文明创建活动，培养树立一批先进典型。“十二五”期间，努力打造在社会上叫得响、有广泛影响力的5个交通文化品牌、10个文化建设示范单位；争创全国文明单位8个，省部级文明单位40个、文明示范窗口50个，“青年文明号”50个，“巾帼文明岗”30个；争取省辖市交通行政机关全部成为市厅级以上文明单位或文明行业；评选50名省部级先进个人。

　　3、交通行业风气明显提升。进一步完善诚信体系和廉政惩防体系建设，树立依法行政、诚实守信、公开公正、高效廉洁的交通政风行风；交通各级行政管理机关要进一步转变作风，提高效率；执法部门要文明执法，规范行为，维护公平、竞争、有序的交通市场秩序和环境。

　　4、交通行业新闻宣传工作显著加强。加大交通行业新闻宣传工作力度，积极宣传交通发展取得的成就和行业精神文明成果，增强交通宣传的舆论引导和应急能力，努力为交通改革发展营造良好的社会舆论环境。

　　四、工作措施

　　“十二五”期间，为确保实现交通行业精神文明建设目标，要实施“六项工程”，即：学习型行业建设工程、文化建设工程、文明创建工程、行风建设工程、新闻宣传工程和保障工程。

　　（一）实施学习型交通行业建设工程

　　交通是基础性、先导性和服务性行业，经济社会的快速发展对交通服务保障能力提出了更高要求，交通干部职工必须努力加强学习，不断提高职业素质和能力，认真履行行业职责，才能更好地发挥行业作用，适应社会和时代的要求。

　　1、加强职工思想教育，不断提升职业素养

　　要不断用科学的理论武装人，用正确的思想引导人，树立正确的价值追求，将交通干部职工的智慧和力量凝聚到实现交通更好更快发展上来。加强职工思想道德建设，开展社会主义核心价值体系教育，使干部职工了解社会主义核心价值体系的科学内涵和根本要求，充分认识我国坚持共产党的领导、坚持社会主义发展道路的重要意义和发展优势，增强对建设中国特色社会主义的信心，打牢交通职工服务人民、奉献社会的思想基础。不断深化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等思想道德方面教育，使干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观，实现个人价值与行业价值、个人利益与行业利益、行业荣辱与个人荣辱相一致，培养良好的职业素质和职业修养。组织干部职工深入学习实践科学发展观，分析把握交通发展的新需要、新要求，不断解放思想，转变观念，理清发展思路、破解发展难题，推进交通事业科学发展、创新发展、和谐发展。开展国际国内形势、省情市情和行业形势教育，使广大干部职工充分认识交通对社会经济发展的重要作用和需求，了解交通发展的有利条件和不利因素，增强职业的责任感和使命感。要通过经常性的学习教育活动，教育引导干部职工积极为交通发展做贡献。

　　2、引导学习业务知识，不断提高职业能力

　　“十二五”期间，面对繁重的交通建设任务和对交通服务保障能力的更高要求，交通干部职工只有努力学习，不断提高工作能力和水平，才能更好地适应形势任务要求。要学习了解全国和我省“十二五”交通发展方向、工作目标和规划蓝图，明确加快发展速度、转变发展方式、提高发展质量的工作思路，以技术进步、体制创新、管理创新为动力，推进交通行业发展。学习掌握交通现代化所需要的现代市场经济、现代社会管理、现代信息技术、现代服务业和法律等方面的知识，不断拓宽视野，提高战略思维、把握大局能力，适应交通现代化的要求。学习总结交通实践中的成功经验，增强业务本领，提升解决突出矛盾、破解发展难题的能力。要加强职业培训工作力度，增加职业培训的覆盖面，提高交通行业整体职业能力和水平。

　　3、建立完善保障机制，推动学习型行业发展

　　建设学习型交通行业要从基层和基础抓起，联系实际，明确学什么、怎么学，通过抓学习型党组织、学习型领导班子，带动学习型单位、学习型集体、学习型团队建设。交通行业各单位、各部门要建立健全学习制度，加强管理，培养人们的学习习惯，推动学习型行业持续健康发展。要通过党组（党委）中心组学习扩大会、理论培训班、形势报告会、专题讲座和辅导等方式，学习政治理论，及时领会党和国家的方针政策，统一思想，凝聚共识，指导交通工作实践，提高学习的针对性和实效性。鼓励和支持职工业余自学和参加各种形式的成人教育、函授教育、网络教育，提高文化水平。要加强学习阵地建设，建立图书室、图书角，开发运用网络、媒体等新的学习平台，并通过知识竞赛、技能比赛等形式，推动职工学习岗位知识，提高岗位技能，促进学习型行业建设。

　　（二）实施交通行业文化建设工程

　　交通是历史悠久的行业，在发挥服务保障功能、支撑经济社会发展中孕育了丰富的文化。多年来在广大交通干部职工的辛勤努力下，全省交通基础设施得到了根本改善，但在交通文化建设方面还有待加强，交通行业迫切需要建设具有鲜明时代特点和交通行业特色的交通文化，用先进文化凝心聚力、用高尚精神统一思想，用科学管理规范行为，用优秀品牌提升形象，全面提高行业软实力。

　　1、加强行业文化体系建设，提高行业文化管理水平

　　以学习交通运输部提出的“交通运输行业核心价值体系”为重点，加强行业精神文化建设。组织全省交通行业干部职工学习“科学发展，创新实干，团结和谐，敬业奉献，当好先行”的行业精神；履行“发展现代交通，做好‘三个服务’”的行业使命；遵守“爱岗敬业、诚实守信、服务群众、奉献社会”的职业道德；实现“建设一个更安全、更通畅、更便捷、更经济、更可靠、更和谐的现代化交通运输系统，实现人便于行、货畅其流，让人们享受高品质的运输服务，让经济社会发展更加充满活力，让交通与自然、交通与社会更加和谐”的共同愿景，提高认知度和认同感，用行业使命、共同愿景、行业精神、职业道德引导人、塑造人，激励广大干部职工始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，增强行业的凝聚力和战斗力。加强行业精神文化建设的同时，要努力加强行业制度文化和物质文化的建设。围绕制度、体制和机制创新，完善职业道德规范、岗位行为规范、文明服务标准等，建立科学规范的交通制度文化体系，强化规范管理，将制度转化成职工自觉遵守的行为准则。以统一规范交通行业标志标识为重点，建立外界形象统一规范的交通物质文化。交通文化建设要联系实际，注重与交通建设、管理、服务的有机结合，培育建设公路、港航、运输等行业文化或系统文化，培育建设车、船、港、站、路、桥等为载体的专业文化，加强安全、质量、廉政、诚信、环保等方面行为文化体系建设，着力培育特色文化。开展交通行业文化“进机关、进基层、进班组、进职工头脑”活动，发挥行业文化的感染力、约束力，用文化指导规范行为，提高行业管理服务水平。

　　2、以培育树立文化示范典型为重点，着力打造有影响力的行业文化品牌

　　精心选育一批内涵丰富、特点突出、体系完备、信誉过硬的交通文化品牌，引领交通行业提升形象、扩大社会影响力。认真组织实施文化建设活动，加强对大连“顾庆泰爱心的士”、抚顺“雷锋号”文明线路等交通服务品牌文化的总结提炼，提升文化元素，培育我省有自身特点的交通文化品牌。学习推广安徽省交通厅“微笑服务、温馨交通” 文化品牌的创建经验，推动全省各地文化品牌建设工作。“十二五”期间，要努力培育打造几个社会上叫得响的交通文化品牌，培育树立有影响力的交通文化建设示范单位，评选表彰一批在行业文化建设方面表现突出的先进个人。加强情况交流，总结推广经验，充分发挥交通文化品牌建设先进典型对全行业文化建设的辐射带动作用。

　　3、改善行业文化物质条件，开展丰富多彩的群众文化活动

　　要改善交通窗口单位的服务条件，营造功能完备、整洁美化、舒适便利服务环境，完善交通服务热线和电子信息服务平台，方便人民群众出行。加强交通行业视觉形象识别系统建设，开展交通行业徽标、标准字、标准色的研究应用，统一规范全行业服务窗口、工作场所、车辆船舶等外观标识，塑造行业良好的外在形象。加强图书阅览室、活动室、健身房等文化场所建设，改善职工文化体育活动设施条件。有条件的地区和单位可以设立展馆，展示交通发展的历程和成就。组织开展各种主题文化活动和群众文化活动，运用学习视窗、文化长廊、文化沙龙、兴趣协会等群众喜闻乐见的形式，活跃职工的精神文化生活，激励交通职工在本职岗位上建功立业。以庆祝中国共产党成立90周年、纪念辛亥革命100周年等重大活动为契机，组织开展演讲、征文比赛、书画摄影作品展、职工文艺汇演等群众性文化活动，让干部职工在文化活动中接受教育，增加凝聚力。

　　（三）实施交通行业文明创建工程

　　交通行业文明创建工作要顺应新形势、新需求，不断创新，努力提升全行业文明创建水平。

　　1、以“学树建创”为重点，深入开展文明行业创建活动

　　“十二五”期间，要在全行业广泛开展“学先进、树新风、建体系、创一流”活动。“学先进”即：学习具有时代精神和行业特点的先进典型；“树新风”即：树立良好的党风、政风和行业风气；“建体系”即：构建交通运输行业社会主义核心价值体系；“创一流”即：创建一流的队伍、一流的业绩、一流的行业。各地区、各部门要结合自身特点和实际，进一步拓展活动内容。交通行业文明创建活动要以社会关注度高的交通管理部门、执法部门和窗口单位为重点。

　　交通管理领域，要继续开展争创“文明机关”、争当“人民满意公务员”活动，开展好创先争优、建设学习型机关活动，转变作风，提高效率，积极为基层服务。交通执法领域，要继续开展“阳光执法”、“文明执法”活动，促进依法行政、规范执法行为，认真履行各自职责，加强市场监管、治理超限运输、强化质量安全监督，树立公正自律的文明执法形象。交通建设领域，要继续开展文明施工、优质廉政示范工程、“文明样板路”等活动，全力打造精品工程。交通服务领域，要继续开展“文明示范窗口”创建活动，积极开展标准化服务、精细化服务、个性化服务、品牌化服务活动和自助式服务，加快推进联网售票、联网收费、不停车收费、咨询热线等服务硬件建设，提升服务品质，以迎“全运”为契机，广泛开展以“服务全运、传递文明”为主题的文明竞赛活动，强化行业监管，改善出租车、公交车服务“短板”，提升人民群众对交通服务的满意度。

　　2、完善文明创建工作机制，保证文明创建工作成果

　　要总结行业文明创建工作经验，进一步完善文明创建的保障机制。要加强对创建活动的组织领导，充分发挥各部门、各单位参与创建的主动性和创造性，广泛发动和吸引职工群众参与。要继续配合和参与文明委、工会、共青团、妇联等组织的文明单位、工人先锋号、青年文明号、巾帼建功等各种创建活动。创建活动要与交通实际工作紧密结合，纳入日常工作中，同步规划、同步实施。要科学制定创建规划，明确目标责任，加强考核跟踪，保证创建活动常抓不懈、持续开展。

　　（四）实施交通行业风气建设工程

　　要加强全省交通行业的政风行风建设，树立“公正执法、诚信服务、阳光行政”的良好形象。

　　1、坚持依法行政，加强交通法制建设

　　认真落实执法责任制，严格执行《交通行政执法规范》，规范交通运输行业行政管理权限和执法行为，进一步清理行政审批项目，扩大完善网上审批。加强文明执法示范窗口建设，实行公示制、承诺制、首问负责制。加强行政执法队伍建设，严格交通执法人员资格管理，进一步完善执法队伍岗位行为规范、考核机制、监督机制和清退机制，规范自由裁量权，严肃查处乱执法、乱罚款、乱作为等违纪违规行为，坚决杜绝多头执法、粗暴执法、随意执法、以权谋私等问题。聘请社会监督员，开展行风评议活动，及时解决处理存在的问题，切实改进交通行业执法形象。

　　2、加强诚信交通建设，提高行业公信力

　　认真履行社会管理和公共服务职能，倡导诚实守信的交通职业道德，加强行业诚信管理，规范行业服务行为。利用信息化手段，加强诚信监督，建立交通运输行业诚信信息库，强化交通诚信制度、诚信信息平台、失信惩戒机制建设。建立交通运输企业诚信档案和交通运输企业信用征信系统，以促进运输企业和从业人员遵守职业道德和社会公德，营造公平、有序的交通运输市场。重点解决建设领域中的转借资质、分包转包、随意违约等严重失信问题，打造诚信、和谐的交通建设市场。评选表彰一批交通行业的“诚信单位”和“职业道德模范”。

　　3、促进阳光交通建设，全面推行政务公开

　　大力实施“阳光行政”和“廉政工程”，全面推行政务公开，扩大公众知情权、监督权，进一步扩大和畅通群众咨询、投诉渠道，增强交通公共服务的透明度。注重解决社会反映强烈的突出问题，加大超限运输治理，保护好交通建设成果。加强对行业不正之风的明察暗访和监督治理，加大违纪违法案件查处力度，营造风清气正的交通发展环境。进一步完善具有行业特色的惩防体系建设，全面提高交通行业防腐能力，深入开展交通工程建设领域突出问题专项治理工作，加强重点环节和关键部位的监督，防止质量、安全和廉政问题的发生。

　　（五）实施交通行业新闻宣传工程

　　要把握交通新闻宣传的正确导向，加强行业通讯员队伍建设和新闻宣传信息网络建设，提供必要的设备和经费支持，不断提高舆论引导能力，为交通运输改革发展稳定营造良好舆论环境。

　　1、坚持正面宣传导向，展示交通良好形象

　　大力宣传交通发展的最新成就，抓住重点，选准亮点，充分展示交通建设成果在促进地区经济社会发展的重要地位和作用。通过宣传港口、农村公路、高速公路和区域通道建设，展现交通在促进对外开放、惠及民生、支撑辽宁“三大战略”、投资拉动辽宁经济方面发挥的重要作用；通过宣传交通发展的低碳、绿色、环保建设理念，反映交通的科学发展。通过宣传交通行业先进典型事迹，全面展示交通人服务社会，无私奉献的精神风貌，弘扬正气，塑造交通正面形象，通过舆论引导，营造全社会理解支持交通的良好氛围。

　　2、妥善应对突发事件新闻报道，提高应急反应能力

　　各单位、各部门要制定和完善《交通运输突发事件新闻宣传应急预案》，建立反应迅速、信息畅通、发布准确、应对有序的交通应急宣传体系，及时报告有关部门，做好应急宣传处置工作。要注重权威信息的提供与发布，加强新闻媒体现场采访管理，及时准确做好交通突发事件过程和处置情况的新闻报道，使公众了解事实真相。要注重交通负面新闻的化解工作，消除负面影响，维护行业和社会的稳定。

　　3、发挥新闻媒体作用，营造良好舆论氛围

　　要善待媒体、善用媒体，加强与媒体的联系沟通，建立比较稳定的合作关系。加强选题策划，主动引导媒体，积极向媒体提供交通新闻信息和相关素材，邀请媒体对交通发展重要事项、交通重点工程建设项目、重大先进典型进行宣传报道，使媒体宣传交通有素材、有内容，能够及时宣传交通最新成果，形成良好的舆论导向。要注意交通热点新闻的跟踪和监测，重视网络舆情导向，认真研究探索交通热点新闻和网络舆论引导的有效办法。

　　（六）实施精神文明建设的保障工程

　　为确保交通精神文明建设规划任务的落实，需要加强组织领导，落实保障措施，并认真组织实施。

　　1、加强精神文明建设的组织领导

　　各级领导要高度重视精神文明建设工作，始终坚持“两手抓、两手都要硬”，把精神文明建设摆在重要位置。实施党政“一把手”负责制，主要领导要亲自抓，建立健全工作机构、责任部门，及时帮助解决文明行业创建中的问题，确保精神文明建设各项工作落到实处。

　　2、完善精神文明建设的工作机制

　　各单位、各部门、各系统、各行业要研究制定“十二五”精神文明规划。要实行目标责任制，把精神文明建设纳入交通发展的总体规划，明确目标任务，与业务工作任务同部署、同实施、同考核，努力实行目标。要制定科学规范的精神文明建设工作考评标准体系，加强日常工作考评，促进行业精神文明建设扎实进行。完善表彰激励办法，善于在交通一线和实际工作中发现典型、培育典型，完善评选表彰条件和程序，开展评选表彰活动，推动精神文明创建活动向纵深发展。完善监督制约机制，采取有效办法，广泛听取各方面意见，自觉接受社会监督，不断改进精神文明创建工作。要加大精神文明建设投入，各单位、各部门要选用思想好、业务精、作风正的同志从事精神文明建设工作，并给予一定经费保证。