奋进新征程　展现新作为 努力推进我省公路事业高质量发展

会议现场

2018工作回顾

　　2018年，全省公路行业认真贯彻落实省委、省政府、交通运输部和省交通运输厅各项决策部署，紧紧围绕推动高质量发展, 担当作为，奋勇前行,全面超额完成公路发展目标任务。全年完成公路发展投资100.38亿元，其中：公路建设73.28亿元，占年度计划的128%；公路养护27.1亿元，占年度计划的111%。完成车辆通行费征收4.14亿元，占年度计划的103%。

 厅党组成员、副厅长丁海发出席会议并讲话

省公路管理局局长沈瑞峰作工作报告

公路建设稳中突破

　　一是积极推进干线公路建设。加快国省干线公路网互联互通，重点支持沿边公路、“瓶颈路”“断头路”及旅游公路建设。完成投资3.18亿元，与辽源市合力推进辽源至东辽高速公路建设。完成投资31.3亿元，占年度计划的102%，建设25个项目593公里，建成白山至三道沟等8个项目214公里。建成集安至满浦界河公路桥及引道工程，新增1个对朝开放通道。二是加快推进农村公路建设。以具有“造血”功能的资源路、旅游路、产业路及民生实事的通屯硬化路建设为重点，推动农村路网提档升级。全省农村公路6月末全部开工建设，是历年开工范围最广、时间最早的一年，完成投资26.2亿元，占年度计划的111%，新改建农村公路2097公里、实施安防工程1913公里、改造危桥169座。同时，完成投资12.6亿元，重点推进“畅返不畅”整治2476公里。三是加力推进交通脱贫攻坚。紧紧围绕贫困地区最紧迫、最突出的交通问题，将有限资金优先保障交通脱贫工作，完成投资16.8亿元，占年度计划的128%，新改建农村公路1726公里、实施安防工程495公里、改造危桥26座，全省贫困地区自然屯通硬化路率提高到84.5%，15个贫困县交通脱贫攻坚主要任务基本完成，提前两年实现自然屯通硬化路率达到80%的交通脱贫攻坚目标。三年来，贫困地区新改建农村公路6271公里，超规划目标226公里。

公路养护提质增效

　　一是公路服务设施持续完善。实施养护改建大中修工程671.7公里，新改建服务区、停车休息区20处，依法拆除干线公路限速标志标识191块，基本完成12条3892公里国省道里程桩号传递工作。全力打好污染防治攻坚战，重点对干线公路跨越水源地的98座桥梁实施防范危险品运输事故应急设施设置工程。在国道京抚、鹤大、黑大等公路推广应用玄武岩纤维材料12公里、沥青路面再生27公里及橡胶改性沥青425公里，干线公路养护工程废旧路面材料循环利用率达到85%，提前两年达到交通运输部确定目标。在国道京抚公路乌金屯大桥、丹阿公路长松岭隧道等５座桥隧开展特大桥、特殊结构桥梁、特长隧道“检测+设计+养护”总承包养护管理模式试点，全过程推进“一体化”养护管理模式。二是公路安全保障有力有为。深入开展“安全生产治理年”“平安交通百日行动”，组织实施公路安保等重点领域隐患排查和专项整治；出台全省公路养护安全生产风险辨识、评估管控行业标准；开展桥梁防护设施、连续长陡下坡路段安全风险排查,检测干线公路桥梁3103座，建立风险隐患基础台账；全方位持续推进安全隐患整改落实，实施干线公路安防工程547公里、危桥改造31座，综合整治隧道入口安防设施46座，治理干线公路交通事故多发点段129处，完成国道珲阿公路公铁立交桥隐患整治，在国道三莫公路、嘉临公路开展安防工程实施效果后评估工作。三是重大任务面前体现责任担当。开展公路战备钢桥保障等各类应急演练9次，较好完成东北亚博览会、吉林冰雪产业博览会及松原5.28地震等公路应急保障任务。通化、白山等地发生特大洪水后，全行业团结一心、无畏艰险、合力攻坚，及时抢通阻断公路92条，圆满完成水毁抢险保通工作任务。与各级交警部门、省高管局和省高建局及市县交通运输主管部门和公路管理机构建立三个层面的联勤联动、协同协作工作机制，全力做好国道京抚公路长春至拉林河段保通工作。

队伍建设得到加强

　　一是党风廉政建设取得新进展。开展警示教育、制度严防，全面推行主体责任清单制度，签订廉洁从政公开承诺书，不断强化党风廉政建设“一岗双责”，从严从紧传导责任。突出强化招投标、集中采购、纪律执行等重点领域和关键环节监督，紧盯重大节日等重要节点加强廉洁教育提醒，从源头上预防腐败问题发生。开展财务自检自查5次，委托中介机构对118个单位、12个建设项目开展全面审计，严查挤占挪用专项资金和执行建设项目“四制”存在的问题，并持续跟踪问题整改，整改率达到97%。二是作风能力建设取得新成效。扎实开展干部作风大整顿活动，聚焦查“八不”、破“五弊”，集中整改一批作风顽疾。强化多层次教育培训，举办桥梁工程师、公路技术评定等培训班249期，培训人员6400人次，促进干部职工素质能力不断提升。三是行业文明建设实现新发展。大力弘扬新时代公路精神，表彰先进集体28个、先进工作者77名，选树“四好农村路”示范县、“最美交通人”等先进典型，辽源德胜等7个收费站获评五星级收费站。精心策划重点工程建设、“四好农村路”发展等重大主题宣传，传递行业正能量好声音，营造有利于公路发展的良好社会氛围。

公路管理取得实效

　　一是“四好农村路”工作成效显著。省委、省政府对“四好农村路”发展高度重视，成立以分管副省长任组长、16个省直部门为成员的“四好农村路”工作领导小组，配套出台深入推进“四好农村路”发展的实施意见、督导考评办法、示范县创建方案、农村公路建设与养护技术指南等一系列政策规范，基本建立起责任清晰的组织保障体系、稳定可靠的资金保障体系、因地制宜的技术保障体系、政府主导的落实保障体系。省委、省政府召开现场会对“四好农村路”发展作出安排部署，巴音朝鲁书记、景俊海省长出席会议并作了重要讲话。我省2018年全国“四好农村路”督导考评综合得分位列全国第七名，并在全国“四好农村路”管理现场会上介绍经验，柳河县、东辽县和大安市获评“全国示范县”。省委、省政府、交通运输部对我省“四好农村路”发展成效给予充分肯定。二是行业监管机制创新取得实质进展。出台规范干线公路建设项目招投标秩序实施意见，进一步理顺干线公路建设管理事权，改革招投标管理体制，规范建设市场秩序。干线公路养护工程进入省公共资源交易中心，招标工作更加规范有序。在国道珲阿公路敦化至威虎岭项目推行随机确定标段法的招投标新机制，有效遏制围标串标行为。在省道天北公路天池西山门至松江河等项目推行代建制管理模式。深化干线公路建设项目逾期竣工验收问责机制，长春市完成2项逾期项目竣工验收工作，取消1个未达标市的普通公路先进市县评比资格。在通化市开展交通运输部智能化养护管理应用试点示范建设，建成并试运行“一个库、一张图、一个平台、四个系统”，初步形成可复制、可推广的工作成果。在国道鹤大公路大浦柴河至万良开展绿色公路品质工程示范创建活动，持续深化机制创新，深度优化工程设计，突出做好“质”的文章，打造优质耐久、安全舒适、绿色和谐、服务提升的绿色公路养护品质工程，基本实现工程“实体质量、外观质量、功能质量”创优目标。制定公路管理机构办公场所网络建设指导意见，完成市县公路管理机构内外网络建设和路网运行监测与综合管理系统设计方案，初步建成省级路网运行管理中心，统计分析监测、投资计划管理、视频监控等系统陆续投入使用。三是公路法制建设持续增强。开展规范执法年活动，扎实推进执法理念、执法行为、执法管理规范化建设，实现“双随机、一公开”省级行政执法事项全覆盖。推行“省级统一协调、市县分别勘验、统一归集许可”的审批机制，圆满完成长春市污水处理工程等38项许可审批，达成提高审批效率和支持地方经济建设的双赢局面。推行法律顾问“13+1”模式，加强重大决策、规范性文件合法性审查，依法行政和诉讼能力建设得到提升。与公安部门联合印发《治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作实施方案》，建立健全治理超限超载联合执法常态化制度化工作机制，组织开展路警联合治超专项行动，全年检测车辆27.9万台次，卸载货物7.7万吨。

2019重点工作任务

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好今年的各项公路工作至关重要。要全面贯彻全省交通运输工作会议精神，认真落实“一个主题、一个主线、六个持续发力”工作要求，全面补短板、促改革、提服务、强管理、保安全、优队伍，努力推进全省公路事业高质量发展，为建设现代化综合交通运输体系发挥先行引领和坚实保障作用。

2019主要预期目标

　　全省公路发展计划投资91.1亿元，其中：国省干线公路建设计划投资26.6亿元，建设21个项目502公里，建成7个项目119公里，国省干线二级以上公路比重分别达到89.1%、59.6%。农村公路计划投资40.8亿元，新改建农村公路1000公里，实施安防工程1000公里，改造危桥100座，完成“畅返不畅”整治5000公里。国省干线公路养护完成投资23.7亿元，实施养护改建大中修工程567公里、安防工程174公里、危桥改造30座。全年征收公路通行费4亿元。

与会代表认真听会

突出抓好六个方面的重点工作

1突出补短板，强力推进公路建设

　　一是加快实施干线公路升级改造。按照省委、省政府开展“项目建设年”和“三抓”“三早”工作部署，加快推进干线公路项目建设，辽源至东辽高速公路及长春至依家屯、肇源至松原等17个续建项目要以最晚4月10日进场复工为节点，提前做好冬季备料、设计变更等复工准备工作，倒排工期，加快进度，确保辽源至东辽高速公路及伊家屯至伊通、下解放至下套、防川至圈河（口岸）、新华至板石、敦化至威虎岭、中朝图们至南阳口岸新界河公路桥7个项目建成通车。梨树东辽河至小城子、大安舍力至乾安海坨乡及白山市纸板厂平改立工程等8个新开工项目，要逐一制定方案，逐环节逐部门落实责任，加快项目审批，抓紧落实开工条件，力争尽早开工建设。要做好建设项目储备，加快前期工作节奏，超前组织研究论证，加紧推进分水至桦树等9个项目前期工作，力争开工国道珲阿公路石头口门绕越线项目。二是全力推进农村公路建设。联合省财政厅出台“畅返不畅”公路整治补助标准，实施“以奖代补”“先建后补”激励政策。各地要将“畅返不畅”整治作为一项重要的政治任务、农村公路工作的重中之重，力争用三年时间攻克堡垒。要切实落实农村公路建设主体责任，制定项目包保推进方案，通过本级预算安排、使用一般债券、整合涉农资金等方式多元筹集资金支持农村公路建设。要主动协调林草部门建立联合推进机制，加快推动通林场场区、场部及林下经济节点的道路建设并统筹做好“畅返不畅”整治工作。同时，加大安全等交通设施投入，切实做到安全等交通设施与建设项目同步规划设计、同步施工建设、同步竣工使用，逐步减少“先通后畅再安”问题。三是全面完成交通脱贫攻坚任务。集中力量做好我省交通运输脱贫攻坚工作，完成“十三五”规划内剩余25座危桥改造、455公里安防工程，提前一年全面完成交通脱贫攻坚目标。继续推进“交通+特色产业”“交通+生态旅游”等扶贫模式，加大对通榆县、汪清县等深度贫困地区倾斜支持力度，加快推进汪清县抗联红色旅游公路建设。

全力推进农村公路建设

2突出促改革，持续激发发展动力

　　一是深化公路管理体制改革。结合事业单位和交通综合执法改革，按照交通运输省级以下财政事权与支出责任划分方案，扎实推进国省干线公路建设和路政管理事权改革。二是深化建设招投标体制改革。调整招投标管理组织方式，改进建设管理模式，逐步建立新的行政监督和建设管理运行机制，突出强化事中、事后监管。全面推行设计施工总承包或施工总承包模式，严厉打击围标串标、出借资质、转包分包及拖欠农民工工资等违法违规行为，通过履约考核、信用评价、激励约束等措施，强化项目履约管理，从严规范建设市场秩序。三是深化养护管理机制创新。以“国检”体系为基础，推进养护管理标准化建设，构建以技术标准和规范要求为约束的监管、实施、评价一体化的标准流程和模式。完成交通运输部智能化养护管理应用试点示范工作，建成可向全国推广的基于手持终端公路智能化养护管理系统。在国道集阿公路开展智能养护工程试点研究工作，探索建立养护工程信息化管理体系。加快推进完成特大桥、特殊结构桥梁、特长隧道“检测＋设计＋养护”总承包养护管理试点工作，形成具有示范效应的阶段性试点工作成果。四是深化路网运行管理机制创新。完成全省公路网运行管理体系建设，初步建成路网监测、应急处置、公共信息发布等一体化的路网运行管理机制。

推进养护管理标准化建设

3突出提服务，提升保通保畅能力

　　一是健全完善公路服务设施。利用京抚、黑大、嫩双公路沿线的既有设施和适宜路段，新改建服务设施35处，实施标线恢复工程1605公里、客运停靠站亭维修246处，确保6月末前完成国家公路网命名编号标志调整工作。二是加快建设“数字公路”。以“数字吉林”、智慧交通建设为契机，建设涵盖6个业务系统、25个专题数据库的路网运行监测与综合管理项目，推广应用应急指挥调度、出行服务等4个信息系统，建成市县两级路网运行监测中心。三是扎实推进绿色公路建设。持续开展污染防治攻坚战，重点对干线公路跨越饮用水源地准保护区的桥梁,实施防范危险品运输事故应急设施设置工程。落实省厅加强公路绿化美化工作部署，在国道珲阿公路、鹤大公路等重要经济旅游路线，先期实施公路绿美化补植1300公里、边坡防护160公里，通过有计划分批次推进，力争2020年全面完成。在国道集阿公路等推广应用玄武岩纤维材料25公里、橡胶沥青500公里。

新改建干线公路服务设施

4突出强管理，提升行业监管水平

　　一是加强公路发展规划研究。围绕融入“一带一路”建设、东北振兴发展、长吉图开发开放及“一主、六双”产业空间发展新格局，启动全省“十四五”公路发展规划、干线公路中长期建设规划研究工作，全面谋划公路发展蓝图。二是强力推进“四好农村路”工作。持续推行政府目标管理和督导考评，进一步落实农村公路发展主体责任、体制机制、资金保障、激励政策等重要要素。深入推进示范创建活动，精心选培先进典型，通过打造示范县、示范乡、示范村、示范路，强化典型示范引领推动作用。三是深入实施法治公路建设。开展公路执法“四基四化”建设，强化基层执法效能和规范管理。加强规范性文件、重大决策合法性审查，做好建议提案办理、行政复议案件办理。落实各地治超主体责任，推动路警联合执法常态化制度化工作，深入开展“百吨王”治理专项行动，保持超限超载治理的高压态势。强化科技治超工作，拟在治超站增设46套电子抓拍系统，逐步推广非现场执法模式，充分利用移动检测设备，重点对超限超载多发高发路段、实行计重收费收费站、重点货运源头周边路段联合开展治超执法。建立违法超限超载信息共享和失信联合惩戒机制，协同推进超限治理和治超全国联网等项目建设。加强执法队伍培训，提高执法效能和规范化水平。四是切实加强资产管理工作。对普通国省干线公路路产实施核查、登记入账，建立健全路产管理体系。做好预算资金绩效目标评价工作，提高资金使用效益。推进审计监督升级，实现审计监督工作由单纯的事后、静态、现场审计向事中+事后、静态+动态、现场+远程审计转变，切实发挥审计监督作用。五是从严规范公路依法执收。开展普通公路通行费征收专项整治活动，重点强化依法依规征收工作。认真履行地方收费管理主体责任，充分利用远程视频监控、电子月票等科技手段，严管理、挖内潜、堵漏洞，减少通行费流失。实行普通公路收费移动支付，提升公路通行效率。收费公路经营管理单位认真履行公路养护和通行保障义务，保证收费公路常年处于良好技术状态。

强化执法效能和规范管理

5突出保安全，助力平安交通建设

　　一是强化安全责任落实。落实公路管理机构监管责任，制定安全监管责任清单，健全责任体系，细化履职规范，推动安全监管措施分级落实到位。深入开展公路企业安全生产标准化建设，督促企业落实安全生产主体责任，健全各环节全覆盖、责任全清晰的安全生产制度，形成企业内部自我控制、自我约束机制。二是强化安全风险管控。建立安全信息共享、应急管理、事故报告等工作机制，提升安全发展防管控能力。出台《公路养护从业单位安全生产风险分级管控指南》《公路养护从业单位安全生产重大隐患分级判定指南》等2个地方标准，督促指导企业建立健全风险管控、隐患治理双重预防体系及风险隐患排查、评估、治理的长效机制。强化工程施工、桥梁隧道等重点领域风险管控，突出加强公路桥梁安全防护、连续长陡下坡路段运行监管。强化联勤联动、协同协作工作机制，持续做好国道京抚公路保通工作。三是强化安全隐患整治。以防范和遏制重特大事故为目标，扎实开展安全生产事故隐患“清零”行动，全力打好十项公路安全隐患治理攻坚战，对鹤大公路头道岭等24座隧道实施土建和机电设施综合整治，基本完成一级公路中央分隔带护栏设置工作，在集阿公路、黑大公路开展路域环境综合整治示范建设，全面提升干线公路安全保畅能力。四是强化应急保障工作。加强突发事件预测预警和应急演练，进一步提升指挥调度、队伍集结、应急处置等应急救援保障能力，全力做好庆祝新中国成立70周年、两会及春运、“五一”假期、“十一”黄金周等重大活动、特殊时段安全监管和应急保障工作。五是切实抓好行业稳定工作。认真落实地方属地管理责任，紧紧抓住县市和人员“两个重点”，深入开展信访问题源头防范和风险排查，依法依规规范信访秩序和案件办理，积极推动矛盾化解和问题解决，坚决杜绝发生大规模集体访和到省进京访，切实维护行业和谐稳定。

提升安全发展防管控能力

6突出优队伍，提升支撑保障能力

　　一是推进党风廉政建设。持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对东北振兴、对交通运输工作的重要指示精神，组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，充分利用行业违法违纪典型案件警示教育公路人，增强党员干部讲政治、守规矩、严纪律意识。以项目安排、工程招投标、设计变更、路政执法等为重点，完善公路行业廉政风险防控体系，从严规范权力运行。加大对重点领域、关键岗位和人员的监督力度，强化对权力集中、资金密集单位和部门的监督，从源头上预防腐败问题发生。二是持续推动解放思想。大力开展“解放思想、推动吉林高质量发展大讨论”活动，坚持把思想大解放作为推动公路高质量发展突破口，领导干部要充分发挥“头雁效应”，带头破除习惯做法、路径依赖，既要传承发扬优良传统，又要改变管理工作靠经验、靠传统的老套路，善于借鉴先进成熟经验，通过创新工作思路、创新活动载体，解决发展理念、管理体制、运行机制等方面的“瓶颈”，切实提高统筹全局和解决实际问题的能力。三是加强作风能力建设。以除“五弊”为着力点，深入开展形式主义、官僚主义大整顿活动，完善常态化工作机制。强力推进落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治“四风”突出问题，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题，持之以恒整治干部作风顽疾，筑牢干部干事创业思想根基。坚持严管与厚爱结合，约束与激励并重，鼓励干部职工既要观大势、谋大势，又要想干事、敢干事，把重实干、重实效、重实绩的导向树立起来，履行好公路人的职责使命和历史担当。四是强化执行力建设。强化干部职工大局意识、服务意识、管理意识和效能意识，紧紧盯住重点项目、重要领域、重大改革“三个重点”，突出时间进度、工作质量、纪律作风、发展效果“四项内容”，按照“早部署、早落地、早见效”的工作思路,夯实基层基础，落实绩效考评激励和问责问效机制，推动干部职工履职尽责、真抓实干，促进工作效能提升。

创新活动载体，推进党风廉政建设