2013年交通运输工作要点

　　一、统一思想，全力推进高速公路建设

　　（一）加快续建项目建设和新项目开工。高速公路计划投资90亿元，同比增长143.2%。推进吉草高速吉林东南环、大广高速松原绕越线、营松高速靖宇至松江河、嫩丹高速镇赉至白城、伊开高速东辽至西丰等5个续建项目建设。新开工京哈高速四平至长春改扩建、集双高速通化至梅河口、长深高速长春至双辽、鹤大高速靖宇至通化和小沟岭至抚松、吉黑高速吉林至荒岗等6个项目。建设里程952公里，力争建成高速公路74公里。

　　（二）加强项目组织管理。科学进行施工组织，逐个项目排出时间表，按计划加快施工进度。项目实施过程中，要加强科学化、精细化管理，在资源配置、人员调度、组织保障等方面形成有效的管理流程，降低成本，保证质量和安全。严格按照规定要求，推进工程竣工验收工作。

　　（三）加强项目前期工作。对高速公路建设规划进行有序安排，加快规划项目可行性研究、勘察设计进度，全面推进各类审查、审批工作，增强前期工作的超前性、主动性，加强项目储备，确保高速公路建设有序推进、持续发展。

　　（四）创造良好的建设环境。进一步理顺厅直属各单位、各部门工作职能，落实工作责任，共同研究、协调化解制约高速公路建设的矛盾和问题，创造沟通顺畅、通力合作的工作氛围。探索建立省政府领导下的省地分工负责、协调配合的高速公路建设管理机制，积极争取地方党委政府和省直有关部门在项目审批、征地拆迁、施工环境等方面的工作支持。

　　（五）加强资金保障。全力争取中央资金和省财政专项资金支持。深化与金融机构战略合作，保证高速公路建设贷款资金。积极争取地方政府债券资金用于公路建设。加大招商引资力度，采取BT等方式引入战略投资者，鼓励民间资本投资建设高速公路。

　　二、统筹兼顾，推进各项事业协调发展

　　（六）加快国省干线、农村公路、运输场站和水运设施建设。国省干线计划投资28亿元，重点安排长吉图先导区内项目。加快国省干线公路16个项目（段落）的新建改建，建设里程717公里，建成162公里。农村公路计划投资20亿元，重点支持行政村通水泥（沥青）路和集中连片贫困地区的项目建设，全力提升通畅水平。建成农村公路3300公里，新增通水泥（沥青）路的建制村118个，基本实现建制村通畅目标。场站建设计划投资2亿元，新改建二级及以上客运站7个，新建农村客运站4个、候车亭167个。水运设施计划投资0.1亿元，完成中朝界河鸭绿江、图们江200公路养护任务，建设农村渡口码头15个。

　　（七）加强公路养护管理，提升保通保畅能力。公路养护计划投资23亿元。在做好日常养护基础上，加强高速公路、干线公路专项养护，危险桥梁改造和安保工程、灾害防治工程。高速公路技术状况指数保持在92以上，干线公路优良路率达到88.5%。按照交通运输部要求，做好干线公路示范路创建工作。积极推进国家东北区域应急物资储备中心的立项和建设工作，抓紧谋划省地两级路网中心建设。深入开展“农村公路管理养护年”活动，重点创建170个示范乡镇和5000公里示范路。完善农村公路养护“以奖代补”政策和监管考评机制。地方交通运输主管部门要提请政府加大农村公路养护资金投入。

　　（八）加强道路运输服务保障。组织实施“公交便民”工程。研究落实国务院城市公交优先发展战略，推动出台我省实施意见。制定完善“公交便民”发展政策和考核激励机制。做好长春市“公交都市”申报和推进工作，开展公交优先示范城市创建活动。统筹城乡一体化，加快发展以乡镇为中心辐射村屯的镇村客运网络，推进农村客运公交化改造、公司化运营，每个市县至少新增1个镇村公交网络。启动实施“现代物流”工程，促进道路货运向现代物流转型发展。抓好甩挂运输试点工作。积极争取国家支持，推进公路货运枢纽项目建设。组织开展城市配送规范发展试点工作。做好物流公共信息平台建设的前期工作。加强运输组织，合理调配运力，保障重点物资和重要节假日旅客运输。严格落实鲜活农产品绿色通道政策。超前做好重大节假日小型客车公路免费通行工作。

　　三、创新体制机制，增强可持续发展的内生动力

　　（九）完善投融资体制。深入研究高速公路建设、普通干线公路建设养护投融资的有效办法，拓展融资渠道。积极推进交通融资平台建设，做好省高速公路集团有限公司资产注入工作。通过政策支持、资产划转等措施，做大做强吉高集团，使之尽快成为高速公路建设的融资主体。

　　（十）创新高速公路建设管理机制。进一步完善促进全省高速公路持续健康发展的意见，研究制定高速公路建设新机制。通过明确省地双方在项目建设和征地拆迁方面的不同责任，发挥省和地方两个积极性。

　　（十一）积极稳妥地实施公路管理体制改革。按照国家事业单位分类改革的总体原则，以及交通运输部的指导意见，借鉴外省经验，研究我省公路管理体制改革实施意见。完善高速公路、普通干线公路养护管理运行机制，探索实施多元化养护管理方式，提高养护管理水平。进一步强化高速公路多部门协调合作机制，提高应急管理水平和效能。

　　（十二）创新运输管理体制。按照交通运输部《关于加强道路运输管理队伍建设的指导意见》要求，整合地方运输管理资源，理顺管理职能，建立全省统一的道路运输管理体制。完善道路运输管理绩效激励机制，促进全省道路运输管理工作全面提升。完善道路运输管理多部门联动机制，在治理非法营运、构建出租车和谐劳动关系、现代物流发展、应急保障体系建设等方面强化部门合作。创新中朝界河水上交通安全管理体制。借鉴外省经验，积极协调交通运输部授权我省界河管理职责，明确界河管理权限，理顺界河管理关系。

　　（十三）推进科技创新和信息化建设。深入推进工程建设、道路养护、运输管理、安全生产等各领域的技术创新工作，开展路面典型结构、结构抗冻耐久、公交便民等重大科技专项研究。加快路面循环材料利用等科技成果的推广应用。做好部行业（委托）和省地方行业标准制修订工作。推动安全应急、市场信用、出行信息三项重大信息工程开展，提升公共信息服务水平。完成全国高速公路通信联网工程（吉林段）建设工作。开展物联网技术的应用研究，提高交通运输智能化水平。推进建立行业信息安全管理机制。加强政府网站建设。

　　（十四）推进“两型”行业和绿色交通运输建设。组织实施好节能减排“十二五”规划，推进行业节能减排工作。加强交通建设和运输生产中生态保护和污染治理。节约集约利用好资源，因地制宜控制永久性用地和临时用地，加速老旧车辆、船舶更新。

　　四、加强行业管理，进一步提高服务水平

　　（十五）加强交通法治建设。按照构建法治政府要求，进一步简政放权、依法行政，营造公平公正的市场环境。完善交通法规体系，报请省人大出台《吉林省水上交通管理条例》。推进执法队伍职业化、执法站所标准化、管理制度规范化、执法装备现代化建设，规范交通执法行为，提高执法水平。

　　（十六）高度重视并切实加强制度建设。根据形势任务发展变化需要，对现有各项规章制度进行梳理，及时废止、修订和新建各项规章制度，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的局面。

　　（十七）加强和创新市场监管。完善建设、养护、运输市场信用评价体系建设，强化市场准入退出机制。加强招投标活动监管工作，严肃查处工程建设领域违法转包和违规分包行为。深入开展出租车行业和谐劳动关系创建活动。建立出租车诚信考核机制，打击非法经营活动。

　　（十八）加强工程质量监管。牢固树立质量第一理念，进一步完善四级质量保证体系和管理制度，落实项目法人、施工、监理、试验检测等从业单位质量管理责任。加强对勘察设计、材料进场、人员就位、工程检测、阶段鉴定、交工验收等关键环节，桥梁、隧道等重点部位的监督检查，确保项目建设质量。组织实施高速公路施工标准化活动，提高工程质量。

　　（十九）加强安全监管。深入开展安全生产基础建设年、道路客运年、安全月活动。进一步健全安全管理制度，全面落实两个主体责任。深化“平安交通”创建活动，推进安全生产标准化和考核奖惩工作。加强对道路水路客运、危险化学品运输、公路桥梁隧道、城市公共交通、工程施工现场的隐患排查治理，强化营运车辆、水上船舶的联网联控动态监管。深化“打非治违”等专项整治行动。着眼提高行业应急保障能力，完善应急救援体系，重点加强信息管理工作，及时预报预警和快速处理突发事件。

　　（二十）加强成本管理。严格设计管理，提高设计质量和深度，体现简朴适用的设计原则。加强建设、养护项目的全过程造价管理，严格控制工程成本，科学合理确定工程概预算和招标上限值。加强材料采购，实行主要建材省厅统一供应。严格控制设计变更和决算审查，严格控制工程成本。加强工程管理，合理降低管理成本。加强资金调度和动态监管，减低运营成本，提高资金使用效率和运行安全。

　　（二十一）加强路政和收费管理。强化公路环境整治，重点解决公路建筑控制区内私自搭建非法广告牌等问题。强化公路超限超载治理，建立政府主导、部门联动的综合治超机制，努力降低公路超限超载率。加强收费管理，确保车辆通行费应征不漏。

　　（二十二）切实维护行业稳定。进一步加强和改进行业社会管理，做好行业信访工作，注重从源头上化解矛盾和问题，防止群体性事件发生。

　　五、加强队伍建设，努力提升行业文明程度

　　（二十三）深化行业文明建设。认真开展行业核心价值体系学习实践教育月活动，提高干部职工对行业核心价值体系、行业使命、行业愿景、交通精神的认知度和认同感。扎实推进道德领域突出问题专项教育和治理，强化职业道德和信用体系建设。坚持民生优先，不断完善公共管理和服务，提高交通运输基本公共服务水平和均等化程度。以与省文明办共同创办的“文明交通、美好随行”主题活动为载体，开展好行业文明创建工作，提高窗口单位服务质量和水平。抓好行业文化示范单位建设和文化产品创作，打造具有交通特点的文化品牌。

　　（二十四）加强干部职工的学习教育。研究建立促进干部职工学习的有效机制，创造良好的学习环境。坚持学以致用，以用促学，开展各种层次、多种形式的学习教育活动，今年计划开办处级干部培训、行业文化建设培训、党务干部培训、执法人员全员职业培训、财务管理培训和公文写作培训、应急管理培训等培训班，培训干部职工万余人次。通过不断学习培养，提升干部职工内在素质和整体形象。

　　（二十五）加强廉政建设。深入贯彻落实中央和省委关于改进工作作风、密切联系群众的有关要求，以及厅关于改进作风的八项规定。严格执行党风廉政建设责任制，在招投标、设计变更、材料采购、合同履约、工程款拨付等方面进一步完善制度，堵塞漏洞。强化专项监督、专项审计等措施，推动各项制度落实到位。着力推进政务公开工作，全力打造阳光交通。全面推进廉政风险防控，重点抓好工程建设领域突出问题专项治理，加大违法案件查处力度。