2016年交通运输发展计划安排的思路

　　2016年是“十三五”开局之年，交通运输行业作为先行官肩负重要责任。为做好交通运输各项工作，我们提出了2016年计划初步安排。

　　一、2015年计划完成情况

　　2015年，面对国家严控地方政府债务、清理融资平台，和以高速公路建设为主的交通发展资金需求持续增长的双重压力，厅党组凝聚共识、合力攻坚，破解难题，全省交通运输取得了丰硕成果。

　　（一）建设投资大幅增长。全年交通运输固定资产投资完成296.6亿元，比上年增加51.8亿元，同比增长21.2%。其中高速公路建设完成投资244.1亿元，比上年增加59.8亿元，增长32.4%，为全省经济稳增长做出贡献。

　　（二）交通供给能力进一步增强。一是建成高速379公里，新增高速公路281公里。四平至长春改扩建、靖宇（花园口）至松江河、长春（大岭）至双辽、通化至梅河口完工通车，高速公路通车里程达到2629公里。新增一条八车道高速公路、一条长白山景区的高速公路，新增通化市与省会高速直通，抚松、柳河2个县通高速，全省8个市州和80%的县（市）通高速。国高网断头路项目也按部里要求全部启动。二是建成普通干线公路311公里，二级及以上公路比重达到75.2%，比上年提高1.4个百分点，通行能力进一步提升。三是建成农村公路2919公里，新增通水泥（沥青）路的乡镇4个、建制村7个，乡镇、建制村通畅率分别达到100%、99.9%，所有建制村通客运班车，基本实现了交通部确定的交通运输小康指标。四是吉林综合客运枢纽站和永吉客运站已投入使用，延吉西站已具备运营条件。

　　2015年全省新增公路里程1284公里，公路总里程达到9.7万公里，其中：二级及以上公路里程达到1.39万公里，占总里程的14.3%，在全国排13位。

　　（三）服务水平进一步提升。一是开展了服务区创建活动。2015年，加大了高速公路服务区资金投入，按照部里要求，开展了高速公路服务区创建活动，松原、石头口门2个服务区被评为全国示范服务区，米沙子等10个服务区被评为全国优秀服务区。新增普通公路服务区5处、停车休息区7处。二是标志标线进一步完善。新增标识3185块、施划标线37.4万平米。三是投入8460万元，实现ETC全国联网。

　　2015年，厅党组审时度势，多方争取，高速公路建设体制机制实现突破，省政府出台了加快高速公路建设的意见，明确了“十三五”高速公路建设的管理模式、地方政府的征地拆迁主体责任、省里支持的政策等，为完成“十三五”高速公路建设任务奠定了坚实基础。

　　过去一年，我们围绕加快发展、改革创新、加强管理、提升服务，加大资金投入，取得一些阶段性成果。但也存在一些突出问题，总体看建设任务仍然繁重。一是高速公路仍是发展的“短板”。我省通车里程只有规划总里程的47%，还有一半多的任务未完成。境内“7918”国高网路线共有730公里未建成；1300公里新国高网目前只建成34公里，还有148公里在建、1118公里待建。白山市和集安、长白等9个县（市）不通高速。今年，要建成4个项目，新开工3个项目，保证按时建成和开工，对工程组织建设、推进前期准备都提出了考验。二是普通国省干线公路还有断头路、瓶颈路、砂石路，边境一线部分路段还存在安全隐患，急需加快治理。三是脱贫攻坚任务十分繁重。全省有7个建制村没通硬化路，实现自然屯全通硬化路还需建设15555公里，其中：仅15个贫困县自然屯通硬化路就需建设4141公里，建成10年左右的农村公路有近5000公里进入大修期，农村公路中还有18000米/724座危险桥，需要维修改建，1.2万公里缺少安防设施。

　　二、2016年计划工作的总体安排

　　（一）形势研判。总体看挑战和机遇并存，发展形势总体向好。从机遇看，有利于发展的条件更多。一是省委、省政府更加重视交通工作，出台了加快高速公路建设的意见，明确了地方政府负责征地拆迁及费用，同意贷款贴息、转贷等融资办法。二是农发行支持普通公路以政府购买服务方式贷款。三是国家简化了部分要件审批程序，各部门全力支持项目审批。国高网改扩建项目的审批权下放到省里。四是国家提高了补助标准。国高网补助已超过资本金要求，普通国省道和贫困地区农村公路建设补助也大幅提高。五是国家专项建设基金增加了高速公路和收费一级公路的使用方向，可用于弥补资本金不足，有利于缓解我省资金压力，加快项目的推进。

　　同时，也面临一些风险和挑战，一是受1.6升及以下排量乘用车车购税减半征收政策影响，2015年车购税减收约300亿元，需2016年来弥补，今年交通部可用车购税资金将锐减，将对我省补助投资产生较大影响。二是从2016年开始，不允许通过在建项目原贷款方式进行融资，即我厅在建项目已签订项目贷款合同而未提取的贷款不允许再提取，所需资金通过发行财政专项债券方式解决，资金无法统筹使用，增加了还债风险。三是高速公路建设新的体制机制刚刚建立，续建项目个别征拆还未完成，新开工项目前期审批需要加快推进，地方政府第一年正式负责征拆费用，人力、物力、财力及积极性、主动性都将对项目建设有影响。四是利益诉求趋于多元，脱贫攻坚对交通提出了新的要求和考验，需要我们统一思想，增强信心，提早准备，做好应对。

　　综合研判，2016年，发展机遇与挑战并存，我们必须攻坚克难、顺势而为，更好适应和引领新常态，保持交通运输发展良好势头，实现“十三五”交通工作的良好开局。

　　（二）总体思路。2016年交通运输发展计划的总体思路：按照省委省政府和交通部的总体部署和要求，抓住机遇，攻坚克难，加快补齐高速公路、扶贫脱贫公路、信息化等短板，统筹推进重大项目建设与其他建设、养护管理的协调发展，推动重点领域改革，完善体制机制，提升行业治理能力和水平，为全省经济发展实现“十三五”良好开局提供支撑和保障。

　　（三）发展目标。投入方面。2016年，交通运输发展计划全口径投入447亿元，其中：基础设施建设投入293.6亿元，与上年基本持平（高速公路建设244亿元，与上年持平，普通国省干线公路建设35亿元，同比增长32%，农村公路建设12亿元，同比下降6.5%，场站建设1.5亿元，信息化建设1.05亿元，水运建设0.1亿元）；公路养护35.7亿元（高速6.2亿元、比上年下降4.6%，普通29.5亿元、比上年下降1.7%）；事业发展11.2亿元（比上年增长18.2%）；偿还贷款106.4亿元。建设方面。2016年，全省公路建设规模约2984公里。其中：高速公路1259公里、国省干线725公里（一级137公里、二级588公里）、农村公路1000公里。新改建二级及以上客运站12个。预计至年底，建成高速公路481公里、国省干线公路90公里（一级9公里、二级81公里）、农村水泥（沥青）路1000公里。完成图们江绞吸式挖泥船、鸭绿江反铲式挖泥船建造。初步建成交通运输基础通信网络等8个信息化项目。收费方面。2016年，计划征收通行费42.54亿元。其中：高速公路38.99亿元（高管局30亿元，比上年增长3.4%；吉高集团3.1亿元，与上年持平；吉林高速5.79亿元，比上年增长10.3%）；普通公路3.65亿元（非经营性2.95亿元，经营性0.7亿元）。

　　这些目标，是立足实际和可能考虑的：一是保基本。优先保证事业费支出和还贷需要。二是保重点。资金重点保证高速公路、国省干线续建项目和瓶颈路、脱贫攻坚农村公路、信息化建设。三是综合考虑建设条件。因今年高速公路完工项目多，投资是定数，新项目前期审批和建设用地等都有待落实。四是受整体经济发展影响，高速通行费增长慢。五是农村公路资金有待落实。中央车购税资金是我省农村公路建设的主要来源，受车购税减收政策影响，2016年交通部可用车购税资金锐减。现部里确定2016年给我省的农村公路中央车购税资金仅1.9亿元，比2015年的7亿元减少5.1亿元，同时，“十三五”厅里拟提高补助标准，同样的资金可建设规模减少。待中央资金明确、农发行贷款落实并细化脱贫攻坚所需的建设任务后，还能进一步增加农村公路建设、投资规模。

　　（四）重点建设任务

　　一是加快高速公路项目建设。重点建设省际通道、旅游通道和国防战略通道。计划投资244亿元，与2015年持平。安排建设12个项目1259公里，其中续建小沟岭至抚松等9个项目771公里，投资182亿元，力争新开工东丰至双辽（总投资141亿元，年度投资20亿元）、龙井至大蒲柴河（总投资128亿元，年度投资32亿元）、榆树至松原（总投资98亿元，年度投资10亿元）等3个项目488公里，投资62亿元。确保小沟岭至抚松（232公里）、靖宇至通化（103公里）、坦途至洮南（115公里）、延吉至龙井（33公里）4个项目建成通车，新增通车里程481公里，高速公路通车里程可达到3110公里。同时，一定要加快推进规划项目的前期审批工作，今年和2018年开工项目要分别在今年10月份、明年年底前完成前期工作，为项目早日开工建设创造条件。

　　二是推动国省干线提等升级。围绕服务对外开发开放、新型城镇化、现代旅游业发展，加大干线公路改造力度，重点是新建断头路、扩建瓶颈路、改善旅游路和畅通边境路，计划安排投资35亿元，比上年增加8.5亿元，同比增长32.1%，建设23个项目725公里，其中续建14个445公里、投资17.6亿元,新开工9个280公里、投资17.4亿元。建成西炮台至长岭子、圈河大桥等9公里一级路，蛟河至吉林、园池至和平营子等81公里二级路。

　　三是实施以贫困地区为重点的“四好农村路”工程，服务保障民生改善。围绕全面建成小康社会目标、脱贫攻坚要求和建设“四好农村路” 的总体要求，突出服务“三农”、改善民生，强化脱贫攻坚，加快农村旅游路、产业路、资源路等小康路建设，消除制约农村发展的交通瓶颈，为优化村镇布局、促进农村经济社会发展当好先行，为广大农民奔小康提供更好的交通保障。计划完成投资12亿元，建设村屯通硬化路工程900公里，路网完善工程140公里，危桥改造2097延米/65座，生命安全防护工程1696公里。新增4个建制村通水泥（沥青）路。

　　四是改善公路服务水平。在加快公路建设的同时，要保持稳定投入，改善路况水平，完善服务设施、标志标识，编制长白山生态环线（按生态旅游路的理念，通过建设、养护管理等途径，逐步把连接长白山周边的7个小镇的公路打造成生态旅游路）实施方案，并陆续实施。稳步提高服务水平和运输安全保障能力。计划投资36.3亿元，同比下降1.9%。其中高速公路养护投入6.2亿元（同比下降4.6%，主要原因是省财政要求还贷比例不得低于60%）、实施高速公路路面养护工程100万平方米，普通公路养护投入29.5亿元（全口径，含安防、危桥、事业费等，与上年基本持平），完成干线公路养护工程490公里及农村县道专养100公里。推动和引导地方政府加强农村公路的养护管理投入，为有路必养打好基础。

　　五是推进客运枢纽场站和内河航道设施建设。投资1.5亿元，以综合客运枢纽建设为重点，进一步完善哈大、长吉珲等运输通道的综合客运枢纽布局，兼顾老旧客运站场改造和乡镇客运站、候车厅牌建设，改善换乘候车条件，提升换乘效率和便捷性。新改建珲春综合客运枢纽等12个二级及以上客运站，建设候车亭130个。内河航道设施建设计划投资1000万元，重点完成图们江绞吸式挖泥船、鸭绿江反铲式挖泥船建造项目，启动吉林省4艘界河航道维护辅助趸船、4艘界河航标测量船和鸭绿江铣挖式挖泥船建造项目，养护管理航道861.8公里。

　　六是加快交通运输信息化建设。加快实施交通运输“一个基础、三大平台”的信息化建设，计划投资2.05亿元（含2015年结转的1亿元），安排信息化建设项目15个，初步建成交通运输基础通信网络、行业协同办公自动化系统、公路水路建设与运输市场信用信息服务系统等8个项目，启动全省交通视频会议系统、行业门户网站、行业信息化设备全生命周期管理系统、公路超限治理和移动执法系统等工程建设。

　　完成2016年及“十三五”目标任务，建议还要在行业治理能力和治理体系建设、运输服务能力提质增效、深化改革和完善体制机制、安全管理等方面统筹推进，实现全省交通运输的全面发展。

　　三、有关建议

　　（一）全力解决资金问题。受涨工资影响，2016年事业费支出增幅较大，加之燃油税返还额增速缓慢（年平均增长2.7%），燃油税中可用于交通建设养护资金明显不足，从目前安排看，还有58.6亿元资金（建设19.6亿元、养护2.9亿元、还贷36.1亿元）有待于进一步落实，建议提请省政府继续增加预算内资金、专项债券、一般债券。另外，由于2016年部里车购税资金非常紧张，建议及时与交通运输部有关领导沟通协调，争取多分配我省一些资金。

　　（二）加快推进前期工作。前期工作是保障项目建设和下达计划的重要基础，要强化对前期工作的统筹组织，按开工时间倒排前期工作，对能够平行作业的环节，实行并行推进，各有关单位应按照确定的时间节点加快审批节奏，不能因一个环节的延误影响到项目的整体审批。