吉林省交通运输2020年工作总结和2021年工作思路

　　一、“十三五”时期交通运输发展回顾

　　“十三五”时期是我省交通运输实现跨越式发展的五年。在交通运输部和省委省政府的坚强领导下，全省交通运输系统聚焦如期实现全面小康社会目标，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，加快“四个交通”建设，为服务吉林振兴全方位振兴提供了坚强的交通运输保障。

　　这五年，交通基础设施建设实现重大突破。始终坚持把重大项目建设作为吉林振兴发展的重中之重，通过厅级领导包保、交叉并联推进前期等方式，集中一切要素资源抢进度抓质量，是吉林交通建设投资最高、规模最大、成效最显著的五年。全省交通基础设施建设预计完成投资1317亿元，比“十二五”增加353亿元,增长36.7%。其中：高速公路完成投资超过1000亿元，建成通车16个项目1881公里，新增通车里程1670公里，较“十二五”增长48.9%、115.3%和114.5%。国省干线公路完成投资144亿元，新改建56个项目1394公里，建成通车31个项目，新增通车里程700公里。

　　这五年，“四好农村路”建设取得显著成效。聚焦贫困地区突出问题和服务农业农村现代化，强化顶层设计，出台一系列政策措施，集中资金支持农村公路发展，预计完成投资198亿元，新改建农村公路1.3万公里，实施安防工程86839079公里，改造危桥571640座，集中整治“畅返不畅”路段1.4万公里，贫困地区自然屯通硬化路率达到97.2%，超目标17.2个百分点，全面完成交通脱贫攻坚任务，为贫困地区脱贫致富奔小康和全省农业农村现代化提供了有力交通支撑。

　　这五年，交通服务保障能力持续加强。公路网通行能力、路况水平稳步提升，全省投入养护资金170.21亿元，较“十二五”期增加27%，高速公路技术状况指数（MQI）连续保持在92.6以上，普通国省干线公路优良路率82.4%。群众出行更加便捷舒适，深入开展“便民交通”工程，新增更新城市公交车6827台，完成长春市“公交都市”创建，定制客运、公交化改造得到全面推广，在全国率先实现二级以上客运站联网售票，所有县级以上城市交通一卡通互联互通。货运转型升级步伐不断加快，大力发展先进运输组织模式，培育甩挂运输试点企业34户，建设2条公铁联运线路，扶持10户“互联网+货运”企业，县乡村三级农村物流网络体系基本形成。

　　这五年，交通运输重点领域改革不断深化。坚持深化高速公路招投标改革，全面实施项目施工总承包制度，从顶层设计上选优企、保质量、堵漏洞、防腐败，确保了高速公路建设提速提质提效。深入推进“放管服”改革，厅本级51项交通政务服务事项全部实现网上办理，便民服务水平进一步提升。积极稳妥完成1384亿元交通政府性债务化解和吉高集团改革工作，为高速公路可持续建设奠定了坚实基础。科技创新进一步加快，完成科研项目179项，“季冻区高速公路抗冻耐久及生态保护关键技术”获得国家科技进步二等奖，22项科研成果获得省部级奖励。“互联网+道路运政服务系统”、普通货车网上年审等多项工作为全国提供了可复制可推广经验。

　　这五年，交通运输安全应急管理扎实推进。全面完成“平安交通”建设试点任务，探索出“平安交通”安全体系建设五步走模式、交通运输安全生产尽职免责充要条件定律等创新性成果。交通安全防护能力持续提升，累计投入资金34.94亿元，实施公路生命安全防护工程12309公里、改造危桥711座、实施普通国省道地质灾害处置492处，公路安全通行状况得到明显改善。应急保障能力进一步加强，组建11支应急保障车队，圆满完成了疫情防控、防风防台、洪涝灾害应急保通工作。

　　这五年，全面从严治党和精神文明建设成效明显。坚决扛起管党治党政治责任，下大力气重塑政治生态，持之以恒正风肃纪，牢固树立正确选人用人导向，交通运输领域政治生态发生根本性变化。行业精神文明建设开创新局面，扎实开展“文明交通 美好随行”、“星级收费站”、“文明工地”等评选活动，精心策划3届“最美交通人”评选活动，涌现出一大批先进典型和模范人物。积极策划高速公路建设、运输服务保障、四好农村路等重大主题宣传，交通运输事业发展的良好舆论环境逐步形成。

　　2020年是“十三五”收官之年。面对疫情带来的严峻形势，克服重重困难、主动担当作为，全力扩大交通有效投资、持续提升交通运输服务保障能力，切实在做好“六稳”工作、落实“六保”任务中当好先行。全省交通基础设施完成投资212亿元，为年度计划142亿元的149.3%。一是加快推进交通运输重大项目建设。坚持稳投资、稳增长作为重大政治任务，集中加快高速公路建设，年底预计完成投资120亿元，为年度计划105.3亿元的114%，建设12个项目1474公里，建成5个项目869公里，新增通车里程718公里，是历年来建设规模最大、通车里程最多的一年。国省干线公路，到年底预计完成投资23亿元，为年度计划20亿元的115%，建设18个项目412.4公里，国道二级以上公路比重达90.3%，所有县城、重点乡镇和主要车站、景区、园区均通二级以上公路。二是扎实推进“四好农村路”建设。预计完成投资65亿元、为年度计划的5倍，新改建农村公路4421.4公里，完成安防工程1396公里，完工危桥项目133个，分别为年度目标的442%、140%和266%，自然屯通硬化路率达到89.8%。加强顶层设计，推动省政府印发实施方案，重新修订考评办法，组织召开全省“四好农村路”高质量发展现场会，省委书记巴音朝鲁，省委副书记、省长景俊海分别作出重要批示，充分肯定“十三五”以来“四好农村路”建设发展所取得的成绩。通榆、临江、双阳、辉南、双辽、东辽等6个县（市、区）被确定为深化农村公路管理养护体制改革试点地区。三是坚决打好打赢“三大攻坚战”。全面完成交通脱贫攻坚任务，贫困地区新改建农村公路117.1公里，实施安防工程406.8公里，改造危桥34座，分别为年度目标的111.4%、162.8%和142%，15个贫困县自然屯通硬化路率达到97.2%，超目标17.2个百分点。交通债务风险得到有效化解，采取市场化方式对债务进行重组，将债务整体打包，连同资产、收费权益一并划转给吉高集团，拉长还款期限，不仅有效化解了交通债务风险，也为高速公路可持续建设提供了有力保障。污染防治攻坚有序推进，完成运输结构调整大宗货物运输“公转铁”阶段性目标任务，全省铁路货运量完成5159万吨，预计全年完成铁路货运量6400万吨，将超额完成国家下达的运输结构调整任务。四是持续提升交通运输服务保障能力。1月1日零时取消12处省界收费站，实现与其他省份高速公路联网运行。深入开展“便民交通”工程，顺利完成长春市“公交都市”验收工作，新增更新公交车582辆，其中新能源车551辆、占比94.7%。扎实开展道路运输安全专项整治、冬春整治和百日攻坚等专项治理活动，强化重点领域安全隐患排查整治，交通运输安全生产形势保持平稳。五是慎终如始做好常态化疫情防控。按照“一断三不断”要求，研究制定了交通运输常态化疫情防控规范指南，层层压实防控责任，突出人、物同防，建立省市县三级联动的常态化防控机制，综合采取客运临时管控、交通运输工具通风消毒、旅客测温等措施，坚决防止病毒通过交通运输工具传播，并全力做好应急物资、重点人员转运以及复工人员运输保障工作。

　　总体看，交通运输重点工作完成情况好于预期，但还存在一些突出问题。一是内畅外联还存在“堵点”。桦甸市、临江市、长白县还没有通高速公路。国道中还有少数“断头路”“瓶颈路”，省道中有40%为二级以下公路，相邻县（市）间仍有13条753公里为三级以下公路，边境一线公路标准低，防灾、抗灾能力弱。二是农村公路服务农业农村现代化和乡村振兴的基础还不牢。全省9万公里农村公路，运营期超过10年未大中修的有1.7万公里，逐渐进入养护高峰，有再次出现“畅返不畅”的隐患，资源路、产业路、旅游路发展不够，危桥数量还不少。三是数字交通欠账比较多。互联网+、大数据与交通运输深度融合不够，数据共享难、互联互通难，公路基础设施数字化水平、政务管理和出行服务智慧化水平与先进省份相比差距较大。四是交通运输安全生产基础不牢。安全风险隐患仍然不少，企业主体责任没有完全夯实，行业监管也存在短板和薄弱环节，“两客一危一重”等重点领域监管仍需进一步加强，亟待加快推进安全治理体系和治理能力建设。

　　二、“十四五”发展的初步思路

　　“十四五”是吉林全面振兴全方位振兴的关键时期，也是高质量交通强省建设的重要战略机遇期，全省交通运输行业要深入贯彻党的十九届五中全会精神，聚焦服务双循环发展新格局和新时代吉林全面振兴全方位振兴发展大局，面向高质量交通强省建设，以强联通促成网，提质效优服务、深改革强治理、重科技谋创新为重点，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的交通运输体系。强联通促成网主要是把高速公路、沿边开放旅游大通道（东北边境风景道）等重大项目尽早启动起来，保持交通投资高位运行，加快推进县市通高速、县县通二级公路，全面打通干线“断头路”“瓶颈路”，有序推进对俄对朝互联互通，切实在服务“六稳”“六保”中当好先行。提质效优服务主要是牢固树立以人民为中心的发展思想，加快运输行业转型升级步伐，积极打造高品质、多样化的客运服务体系，构建高效率、低成本的货运服务体系，努力让人民群众出行更便捷更舒适更安全。深改革强治理主要是持续深化重点领域改革，加快体制机制和管理模式创新，通过优化政府治理、完善市场治理、增强社会治理，使市场在资源配置中起决定性作用，推进行业治理体系和治理能力现代化。重科技谋创新主要是以新基建为重点，深入推进数字交通建设，打造一批科技创新平台，推动交通运输与大数据、云计算等信息技术的深度融合，加快补齐交通运输信息化建设的短板和弱项，为高质量交通强省建设赋能添力。重点从以下五个方面推进：一是继续完善高速公路网。围绕实现县市通高速、构建长春都市圈、稳边固防发展格局，建成一批高速公路项目，通车里程达到5000公里以上，形成“五纵四射三横”高速公路网，实现县市和5A景区通高速公路。二是优化普通国省干线公路路网结构。重点推进沿边开放旅游大通道建设，打造旅游路、军民融合路、东北振兴路，加快打通“断头路”、疏通“瓶颈路”，到2025年，国道基本达到二级以上公路标准，省道二级及以上公路比重达到70%，相邻县市间实现二级以上公路联通。三是推进“四好农村路”高质量发展。聚焦服务农业农村现代化和乡村振兴发展，持续巩固乡镇、建制村和自然屯通硬化路成果，推进乡镇通三级公路、建制村通双车道公路及农村公路通村入屯，支持建设一批资源路、产业路、旅游路。到2025年，实现东部山区20户以上、中西部平原地区50户以上自然屯通硬化路，乡镇通三级及以上公路比重达到99%。四是全力推进行业治理体系和治理能力现代化。加快完善交通发展政策体系，完成交通运输综合行政执法改革，建立适应综合交通一体化发展的体制机制。深入推进“放管服”改革，充分发挥互联网+监管作用，实施以信用为基础的新型监管模式，构建统一开放、竞争有序、活力迸发的交通市场体系。五是加快智慧绿色平安交通建设。投资15亿元，完成高速公路智能化示范工程、高速公路视频云联网工程、治超联网管理信息系统和交通强国试点等信息化项目建设任务，交通行业智能化水平迈入全国先进行列。持续深化运输结构调整，推进新技术、新装备在交通运输行业的应用，全力打造绿色交通。强化平安交通运输体系建设试点成果应用，加大“两客一危一重”等重点领域安全监管，提升交通本质安全水平。

　　2021年是“十四五”的开局起步之年，全省交通运输行业将重点推进以下几方面工作。

　　（一）着力推进重大项目建设。2021年，计划完成投资216亿元，比2020年增加16亿元、增长8%，实现“十四五”良好开局。其中，高速公路计划完成投资145亿元，续建九台至双阳、东丰至双辽辽宁段、集安至桓仁、大蒲柴河至烟筒山、烟筒山至长春、长春至太平川、长春至自然村等7个项目604.5公里。加快推进农安至九台和双阳至伊通、白山至临江、松江河至长白、珲春至防川4个项目前期工作。国省干线公路计划投资38亿元，续建27个项目619公里，建成松江河至泉阳等8个项目173公里；新开工白旗松花江大桥等3个项目79公里。农村公路计划投资29亿元，新改建通屯硬化路400公里、乡镇通三级公路50公里、其他路网改善提升工程300公里、改造危桥329座、实施安防工程1835公里。新基建计划投资2.5亿元，建设交通部新一代国家控制网和智慧公路试点工程、高速公路视频云联网工程、科技治超及全国治超联网管理信息系统等重点项目。

　　（二）着力加快“十四五”规划编制。聚焦“两新一重”和“十个围绕”，按照高质量交通强省规划目标，以项目建设为重点，高站位高标准高效率抓好《综合立体交通网规划纲要》《公路水路交通运输发展“十四五”规划》《东北边境风景道规划》编制，谋划储备建设一批重大项目，争取更多项目纳入国家“大盘子”。全面推进高纬度季冻区公路智慧提升试点工程等5个交通强国试点任务提速提质提效，尽快形成可复制可推广的经验。

　　（三）着力推动交通运输服务升级。持续推进路况提档升级，高速公路、普通国省干线预防性养护实施里程比重不少于8%和5%，逐步消除次差路。继续实施“便民交通”工程，推进新增更新公交车，抓好通化市“公交都市”创建，提升城市公共交通服务水平。加快道路客运转型升级步伐，推广定制客运、公交化改造经验，推进运游融合，持续深化出租汽车领域改革，规范网约车发展，满足人民群众高品质多样化出行需求。加快物流行业降本增效，继续深化运输结构调整，推广多式联运试点经验和互联网+货运新业态发展，持续完善县乡村农村三级物流网络，助力乡村振兴战略和农业农村现代化发展。

　　（四）着力深化改革提升行业治理水平。加快交通运输重点领域改革，完成交通运输综合执法改革，整合执法资源，完善综合执法政策制度和信息系统，出台“十四五”交通投资政策。持续优化营商环境，不断深化“放管服”改革，加快实现“证照分离”全覆盖，履行告知承诺，进一步优化审批和服务程序。加快“信用交通省”建设步伐，完善信用法规制度和标准规范。建设纵横联通、有效衔接的“互联网+”交通运输监管与服务系统，广泛推行“双随机、一公开”和非现场执法，切实强化事中事后监管，有效提升行业治理能力和治理水平。

　　（五）着力抓好交通运输安全。继续深化安全生产监督管理责任落实，厘清部门间职责定位边界，建立实施激励约束机制，完善重大隐患问责机制，完善事故教训汲取工作机制。完善双重预防体系，建立安全生产形势分析研判机制，围绕风险分析研判、跟踪评估、协同防控，建立重大风险研究机制，提升风险研判和防控能力。完善应急救援体系，强化应急保障救援能力，进一步加强公路应急保障能力建设。加强应急救援部门联动和社会协同建设，完善征用补偿机制，打造资源共享、信息互通、应急共联的省级应急联动平台，提升应急保障精准智控能力。

　　（六）着力推进全面从严治党。深入贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，大力推进党风廉政建设，切实把“两个责任”抓在手上、扛在肩上、落实在行动上，层层传导压力。驰而不息纠正“四风”，以高度的政治责任心和“钉钉子”精神抓好省委巡视问题的整改落实，加大对内巡察力度，强化审计监督，推动作风建设常态化、长效化，营造“敢于担当、善于担当、体现担当”的浓厚氛围。扎实开展行业文明创建活动，不断打造吉林交通运输服务品牌。加大典型选树力度，充分发挥先进典型引领作用，围绕建党一百周年，开展系列主题活动，开展第四届“最美交通人”评选。