一、起草背景
为更好适应新形势下公路工程分包管理需要，依据交通运输部《公路工程施工分包管理办法》，针对公路工程分包管理存在的问题，在充分征求意见和调研的基础上，我厅拟制度《公路工程施工分包管理实施细则》，重点对分包要求和资格条件、分包备案程序与过程监管、违法分包和转包界定、劳务队伍管理进行了修订、补充和完善。进一步加强全省公路建设市场监管，规范公路工程施工分包行为，完善和加强公路工程分包管理，引导公路工程施工分包市场健康、有序发展，推动实现工程分包的规范化、专业化、透明化，全力营造全省公路建设市场的良好环境和秩序。
二、主要内容
《细则》分为七个章节，共四十三条内容。第一章是总则，明确参考依据、适用范围，对施工分包、专业工程、专项工程等相关名词进行释义；第二章是职责划分，规定各方职责和管理权限；第三章是分包条件，明确分包的资格条件及不得分包的工程内容必须在招标文件中予以明确；第四章是分包合同管理，分包合同必须遵循承包合同的各项原则，满足承包合同中质量、安全、进度、环保以及其他技术、经济等要求，并且履行监理审核、发包人备案的具体程序；第五章是行为管理，严禁转包，界定违法分包，明确交通行政主管部门监督检查和依法查处的有关方式和手段；第六章是信用管理，对总承包单位与分包单位的履约行为按照相关规定进行管理；第七章是附则，对发包人、监理人、承包人、分包人等专业术语进行释义，并明确施行时间和解释机构。
三、主要特点
（一）规范分包行为。现阶段全国公路建设违法分包屡禁不止，主要表现为：一是建设单位违法指定分包；二是施工单位违法分包，即施工单位未经建设单位同意擅自分包，特别是以劳务、设备租赁等形式分包给不具备相应资质的施工单位或“包工头”；四是分包单位非法再分包或转包。通过进一步规范公路工程分包管理行为，营造风清气正的市场环境，切实提升工程质量和安全水平，同时通过根治转包、违法分包等工程领域突出问题，有效预防工程建设领域腐败问题。
（二）强化分包管理责任落实。公路工程分包管理行为的不规范、不到位，产生违法转包、分包，给工程质量、安全带来隐患，究其根源，主要在于从业单位的工程分包管理责任缺位，本《细则》将进一步明确交通主管部门、监理单位及发包人、承包人、分包人的责任和义务。进一步规范工程分包程序，明确采用由施工单位提出申请、监理单位负责审核、建设单位备案的管理流程，切实压实压紧各方责任。
（三）全面提升分包管理水平。一些从业单位在公路工程建设管理中比较注重质量安全方面的管理，但对工程分包行为的管理相对薄弱，缺乏依法合规履行分包程序的意识和行之有效的分包管理措施，本《细则》将系统梳理国家和吉林省关于工程分包的法律法规和规章制度规定，结合我省工程实际，在分包条件、分包合同管理、劳务分包管理、分包行为管理、分包信用管理等方面作出规定，进一步明确工程转包、违法分包、劳务分包违法情形的界定标准，为交通主管部门和监督机构查处违法违规分包提供制度依据。
省交通运输厅
2022年5月26日
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