一、起草背景
“十三五”以来，随着国家关于基础设施建设投融资政策的转变，以往政府收费还贷建设高速公路模式的历史基本结束，PPP模式已逐渐成为我省高速公路建设管理的主要模式，目前在建的大蒲柴河至长春、长春至烟筒山、桓仁至集安、长春至太平川项目均为PPP模式。“十四五”期，PPP模式也将是我省高速公路、重点公路的主要模式，今年拟开工的松江河至长白、白山至临江、长春都市圈环线伊通至公主岭至农安高速公路和沿边开放旅游大通道项目也都为PPP模式。
目前看，PPP模式在投融资等方面发挥了不可替代的重要作用，为我省稳投资、促增长、补短板作出了积极贡献，但PPP模式下的具体建设管理工作仍处于起步摸索阶段，为更好的发挥PPP模式的积极作用，规范PPP项目的建设管理行为，提升建设管理能力,推进项目建设有序发展,需要出台与之匹配的相关制度办法。2020年，陕西省印发实施了《陕西省高速公路PPP项目管理办法》，2021年，甘肃省印发实施了《甘肃省政府和社会资本合作（PPP）公路项目监督管理办法》，我省相关的公路PPP项目建设管理办法也呼之欲出。
二、主要内容
《PPP办法》分为十一个章节。第一章是总则，明确参考依据、适用范围，对公路PPP项目相关名词进行释义；第二章是职责划分，规定各方职责和管理权限；第三章是项目公司组建，明确机构设置、人员配备要求；第四章是开工准备，明确招投标、手续办理、临时建设等方面要求；第五章是合同和履约，对施工和劳务分包、人员履约等进行规定；第六章是造价和进度，明确造价控制和进度管理要求；第七章是质量和安全，明确品质工程、平安工地、信息化建设、“双碳”环保等要求；第八章是设计变更，明确基本原则和程序履行要求；第九章是信用评价，明确各方信用管理要求；第十章是交竣工验收，对档案管理、竣工决算、交竣工验收等进行规定；第十一章是附则，明确解释机构和实施时间。
三、主要特点
一是进一步厘清了管理职责，通过制定管理办法，进一步明确省厅、实施机构、政府出资人代表、项目公司等各方管理职责，让各方管理有章可循，防止管理缺位、错位，推动管理行为规范有序。
二是进一步提升了管理能力，项目公司在从施工企业到建设单位的角色转变中存在不适应、不能抓住关键环节等问题，通过制定管理办法，利用我省以往好经验、好做法，给项目管理提出关键性指导，提升管理能力再上台阶。
三是进一步明确了管理要求，通过制定管理办法，明确我省在项目建设管理中的要求，给项目管理提供目标导向，推动管理效能提高，推动高质量发展目标实现。
省交通运输厅
2022年5月26日
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