《汽车客运站高质量转型发展实施方案（征求意见稿）》草案解读

　　省交通运输厅起草了《汽车客运站高质量转型发展实施方案（征求意见稿）》（以下简称《实施方案》），现将有关情况说明如下：

　　一、起草背景

　　随着旅客个性化、多样化出行需求的日益增加，客运市场格局发生根本性变化，传统“进站上车”的出行模式被打破，人民群众更加青睐于随到随走和“门到门”接送的公交化和定制化服务，客运站在旅客集散、中转、发车等方面的功能作用弱化。同时，客运站长期以来经营观念固化，主动适应市场、转变经营模式、拓展服务功能不够，转型升级步伐缓慢，自身发展能力不足。特别是一些客运站距离城市中心较远，群众进站乘车不方便，因此，客运站高质量转型升级势在必行。

　　二、起草过程

　　为贯彻落实玉亭省长的批示要求，刘凯副省长带领省交通运输厅深入长春、白山、辽源、通化、延边、长白山管委会进行实地调研，广泛听取地方交通运输部门和部分客运企业意见建议。4月21日、5月18日，刘凯副省长两次召开专题会议，重点研究了客运站高质量转型发展的瓶颈、路线、模式，进一步完善了工作措施。省交通运输厅组成工作专班，先后深入到延吉市、珲春市、蛟河市、长春市等地客运站实地调研，组织客运站负责人召开座谈会征求意见和建议，赴省直有关部门对接工作，争取在财政补贴、公益性岗位、社保等方面的政策支持。分管副厅长专题研究撰写客运站转型发展实施方案，并多次修改完善，最终形成此稿。

　　三、总体框架和内容

　　《实施方案》总体框架共有3个部分，分别是总体要求、主要任务、保障措施。

　　（一）关于总体要求。总体要求分为指导思想、基本原则和发展目标三个方面的内容，明确客运站高质量转型发展工作的责任主体是地方政府，省直相关部门负责行业指导，采取“一站一策”的办法统筹推进客运站转型升级，推动降低客运站运营成本和人员成本，促进人员分流、转型和再就业，逐步形成“站车企”多点支撑、“客货邮”多业并举、“站商运”多元发展的新格局。

　　（二）关于主要任务。一是科学调整客运站数量布局。按照“一县（市）一站”的原则，对客运站进行撤并整合，撤并后的客运站资产实施开发再利用。审慎研判新建等级客运基础设施的必要性。二是合理优化客运站点服务设置。充分考虑日常和高峰时段客流需求，支持客运站按需调降等级，降低设备和人员成本。鼓励客运站在公交地铁站、学校、商超、旅游景区、医院等客流集中地设立停靠点，从大站集散向多点串联转变。三是推动客运站与运力资源整合。鼓励通过整合收购、资源重组等方式，对客运站场地、设备设施等资产进行优化整合，推动客运站与公路客运、公交、轨道交通、交投、城投等企业一体化运营，实现“场地服务+客流资源”互补，共同提高运营服务水平和抗风险能力。四是拓展客运站交通综合类服务。支持客运站参与“旗E春城旗动吉林”、“氢动吉林”等项目，积极建设充换电基础设施，拓展仓储、分拣、配送等货运物流功能，公交首末站、停保场、城际城乡公交换乘中心等功能，开展汽车租赁、机动车驾培、城市候机楼、高铁无轨站等便利服务。五是拓展客运站旅游商贸类服务。鼓励客运站与旅行社等主体合作，升级为城市旅游集散中心，完善客运站至旅游景区景点的旅游直通车服务网络。鼓励客运站开展商贸、电商销售、酒店住宿、汽车销售及后市场、体育休闲、农产品和旅游文创产品展销等服务，提升自我造血能力。六是优化客运站人员配置。鼓励客运站加强站务员技能培训，积极拓展商品售票、旅游咨询、货物分拣、充换电等技能，实现站务员“一人多能”。积极搭建人员交流平台，帮助客运站富余站务人员转岗至其他行业就业。七是落实好财税金融等相关优惠政策。按规定对客运站免征城镇土地使用税，实施阶段性降低失业保险费率、工伤保险费率。统筹运用现有资金渠道，支持客运站提升综合服务品质。八是保障从业群体利益。督促客运站规范用工管理，与站务员依法建立劳动关系。积极组织开展送温暖等活动，关心关爱客运站困难职工群体。

　　（三）关于保障措施。要求各地建立完善政府领导、分工负责的工作机制，制定本地客运站高质量转型发展的实施方案，明确时间表、施工图，结合当地财力和客运站经营状况，给予政策支持，保障客运站基本运营。加大宣贯力度，切实做好政策解读和疏导工作，营造良好舆论氛围。