“幸福美好”连阡陌　“四好村路”助小康

　　近年来，省交通运输厅严格落实习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示精神，着力构建组织保障、资金保障和法治保障三大保障体系，完善协调联动、考核监督和奖补激励三大运行机制，通过顶层设计、制度创新和系统推进，保持建管养运协调持续发展的良好态势，走出了具有吉林特色的“四好农村路”建设新路。“十二五”以来，全省累计投入农村公路发展资金202.56亿元。2017年，省交通运输厅在资金极度紧张的情况下，加大农村公路发展投资力度，截至目前，已完成投资19亿元，建成农村公路1915.7公里，改造危桥147座，实施安防工程1241.4公里，农村公路优良路率达到65.3%，有效改善和优化了农民生产生活条件。

加快农村公路建设，带动农村经济发展。

构建“三大体系”，护航“四好农村路”长效发展

　　为更好地推进“四好农村路”建设，省交通运输厅着力构建组织保障体系、资金保障体系和法治保障体系“三大体系”。

　　在梅河口市曙光镇曙光村，63岁的李大爷负责村里3公里的村路养护工作，李大爷告诉记者，他负责的这段路是村里通往外村的重要路段，每天早6点到晚上１７点上路工作，负责清扫路上的垃圾和路肩、边坡、边沟的清理。“我们引进保洁公司，专门负责乡路村路的清洁工作，每隔一段路程放置两个分类垃圾桶，垃圾分类、统一清扫、集中堆放，和城里一个样。”东辽县辽河源镇有关负责人说。

　　目前，东辽县农村公路管理人员达到622人，公路确权已全部完成；磐石市有养路工324人，养护里程1535公里、养护率达100%……通过深化体制改革，全省基本建立了“县道县管、乡村道乡村管”的组织管理体系，并推行县道由县级公路管理机构负责、乡村道由农村公路管理站负责的管理模式，全省617个乡(镇)全部建立了农村公路管理站，落实专职管理技术人员，配备管理人员1072名，养护作业人员6173人，初步建立起县有路政员、乡村有监管员（护路员）的管理体系，“有路必养”基本实现，“养必到位”步伐加快。

　　“现在村里户户通了水泥路，村民出行方便、卖粮容易、收入猛增，守着这么漂亮的村路，还有啥比这让老百姓更幸福的。”东辽县安石镇朝阳村党支部书记韩丽笑着说道。在该村，记者看到整洁的村路经过每一户老乡家门口，连接着不远处金色的稻田和正在建设的朝鲜族民俗旅游度假村。

　　“仅2016年，县财政资金就投入农村公路养护经费达到2265万元，比上年增加1400多万元，村路优良路率高达79.5%。”东辽县交通运输局局长丛贵杰说道。据丛贵杰介绍，该县还通过整合资金、盘活闲置资产活化资金等各种形式筹集农村公路建设资金，全县农村公路里程已经达到近2000公里。

　　以政府投入为主、多渠道筹资为辅、社会各界共同参与的资金保障体系，为推进“四好农村路”建设开辟了新路径。“十二五”以来，全省累计筹措农村公路发展资金 202.56亿元。将农村公路养护纳入对县（市、区）的一般转移支付，每年保持1.2亿左右的资金规模。同时，我省在各级财政普遍困难的情况下，通过不断创新筹融资机制，为农村公路发展提供有力的资金保障。通化市采用“以林换路”、“以地换路”等方式，自筹资金9.1亿元用于农村公路建设；公主岭市采取市财政专项补贴、国开行贷款、利用国债和吸收社会资金等多种筹资模式，累计筹措资金8亿元用于农村公路建设；柳河县整合和利用其它各类资金3.68亿元用于农村公路建设。

　　“十二五”以来，省交通运输厅着力构建完善的法治保障体系，相继颁布实施了《吉林省公路条例》《吉林省农村公路条例》，全省各县（市）也出台了《加强农村公路养护管理暂行办法》《农村公路养护实施细则》等政府规章，农村公路法制化、规范化的发展格局初步形成，为农村公路可持续发展奠定了良好的法制基础。特别是2016年，省交通运输厅积极推动“四好农村路”顶层设计，报请省政府出台《关于实施农村公路惠民工程的意见》，明确地方政府农村公路发展中的责任主体地位，制定创建“四好农村路”示范县实施方案及考评标准。各县、市也注重法治体系建设，纷纷以政府名义下发各类实施办法和方案，梅河口市政府印发了创建“四好农村路”实施方案和农村公路建设方案，双辽市出台农村公路奖惩办法和考核办法，全省各县、市政府强化了农村公路发展的主体责任，明确组织机构、保障措施、责任分工等，有力地推动了“四好农村路”的长效发展。

路通百通，文化送进乡村。

完善三大机制，确保“四好农村路”健康发展

　　省委、省政府始终高度重视改善和保障农村民生工作，将农村公路工作纳入省政府“民生实事”，组织实施农村公路惠民工程，推动“四好农村路”工作由行业行为向政府行为转变，建立了政府主导下的部门联动协调机制、考核监督机制和奖补激励机制，形成了政府主导的农村公路发展格局。

　　“在国土、林业、环保、公安等部门的参与配合下，全县清回公路用地2万余亩，栽植各种树木45万余株、花卉6000多亩。”望着路旁栽满树木花卉的边沟，东辽县交通运输局总工、公路段段长苍学武向记者说道。据苍学武介绍，东辽县是率先在全省开展公路用地清回的县，也是第一个完成全部公路用地清回工作的县，也因此被交通运输部评为“全国‘四好农村路’示范县”。为确保“四好农村路”建设的顺利推进，由省交通运输厅牵头，与有关部门建立重大问题联合协商、重大政策联合制定、重点环节联合督查的协同推进工作机制，合力推动和保障农村公路持续健康发展。自2011年开始，结合农村土地承包经营权确权登记颁证工作，在省直有关部门的大力支持下，经过各县（市、区）交通运输管理部门与公安、国土、工商等部门深入整治和密切配合，对县、乡、村公路两侧按照5米、4米、3米进行公路用地界定并及时清回，全省完成公路用地确权8980公里。另外，除梅河口市、东辽县外，德惠、洮南、柳河、双辽、镇赉等各个县（市）政府均成立由政府主要领导任指挥长（组长）的农村公路发展指挥部（领导小组），有关部门在农村公路发展中分工协作，发改负责审批、财政负责筹资、国土负责用地、交通负责建设，全省上下真正形成合力。

　　省政府将“四好农村路”建设纳入对市（州）人民政府的年度绩效考核，省交通运输厅制定具体考核标准，逐级分解压实农村公路建设任务，出台《吉林省农村公路惠民工程督导考评实施办法》，进一步完善农村公路管理考核评价体系。2016年，组织开展创建“四好农村路”示范县活动，经省政府审定，在全省推出首批“四好农村路”示范县5个，在全省通报表扬。同时，注重构建公平公正公开的监督机制，省交通运输厅印发了《吉林省农村公路建设“七公开”管理制度》，推行项目管理公开透明、阳光操作，自觉接受群众和社会监督。“我们充分发挥农民群众的监督作用，在每个建设项目实施过程中聘请一定数量敢于负责、敢于说真话的义务群众监督员，确保建设一条、质量优良一条。”梅河口市交通运输局副局长杨笑竹说道。

　　省交通运输厅会同财政厅完善了农村公路发展成果与资金分配相互联动的政策措施，完善农村公路“以奖代补”激励机制，将年度各项工作任务完成情况及督导考核结果与下一年度农村公路项目资金安排有机联动，与养护资金挂钩，发挥省级补助资金的引导和激励作用。“十二五”期间，省级投入奖补资金5100万元，引领带动地方投入13.2亿元。在市、县层面，长春市、延边州及柳河县等地方政府也建立了推动农村公路发展的考核奖补激励机制。2016年，结合“四好农村路”考核评比，省交通运输厅落实专项资金2000万元，对全省26个县（市、区）给予“以奖代补”养护资金倾斜。对“四好农村路”考核结果在全省排名后十位的，调减2017年度农村公路建设省补助资金，通过政策引导和资金支持，进一步激发了各县、市政府推动“四好农村路”建设的积极性。

校车停靠点。

带动三农发展，摘掉“贫困帽”圆了“致富梦”

　　规划引领、典型引领和科技引领是吉林省推进“四好农村路”建设中坚持的重要原则，“四好农村路”的快速发展，极大地改善了农村人居环境，特色产业、美丽乡村、旅游村路应运而生，带动和促进了农村发展、农业增产、农民增收，让广大群众切身体会到交通运输发展的成果，提升了农民群众的获得感和幸福感。

　　“用土地入股合作社，然后再到合作社打工，一种工作双份收入、旱涝保收，收入由原来的8000元增加到20000多元。”55岁的朝阳村村民刘奎峰向记者介绍，近年来，随着村里交通环境的改善，来村里观光、购买土特产的游客多了，村里成立了妇字号有机水稻合作社，开发的稻田养殖小龙虾、螃蟹立体农业生意十分红火，家家户户入股，人均收入3万多元，是十年前的10倍。到鹭鴜湖看花海、露水河水库品野生鱼的游客络绎不绝，东辽黑猪、特色鹿茸、凌云韭菜、吉米飘香等特色农产品也实现了产业化经营。在推进“四好农村路”建设过程中，省交通运输厅始终坚持把科学规划作为龙头和纲领，突出城乡布局、产业发展和生态保护，组织开展了农村公路建设与发展、交通运输发展促进全省新型城镇化和农业现代化等方面的调查研究，编制了《吉林省农村公路建设规划》，重点做到与农村工业化、农业现代化、新型城镇化、扶贫开发、生态保护“五个结合”。同时，制定农村公路网规划调整指导意见，推动各地完成县乡公路网规划调整工作，以农村公路为基础，发挥地缘优势，正在逐步形成新的农业产业区、小商品集散地及经济走廊带，带动效益农业、乡（镇）企业和旅游业的蓬勃发展，为农村经济社会发展提供了有力支撑。

　　在曙光村，有记者感叹从未见过如此干净整洁的村子，62岁的原村干部刘大爷兴奋地说道：“和我当村干部的时候完全不一样，那时候去趟市里要折腾大半天，现在出门水泥路，通往镇里的班车15分钟一趟，抬脚就上车，十分方便。”不仅如此，刘大爷还自豪地指着文化广场上的一群人向记者介绍到：“我们是省级文明村，家家户户是美丽庭院，那是来自省里的文化部门到村里开展交流座谈，专程把党的关怀政策和文化知识送到了村里。”农村公路的快速发展有效促进了新型城镇化发展，加强了城乡的联系，全省所有县级市之间实现二级以上公路连接，县（市、区）所在地与所辖乡（镇）基本实现三级以上公路连接，所有乡（镇）、建制村和85.5%的自然屯通客运班车，县、乡、村三级物流网络基本实现全覆盖，农民群众可以享受到通畅的公路设施、便利的客运服务、畅达的物流运输，缩短了城市与乡村的距离，让农村更加贴近城市，农民群众“出门水泥路、抬脚上客车”的梦想已经成为现实，基本构建起对内对外联系便捷、高效、有序的城镇通道格局，农村公路交通供给品质不断提升。“十二五”期间，全省累计投入资金142.8亿元，重点实施县级公路升级改造和建制村、自然屯连通工程，新改建水泥（沥青）路1.9万公里，为“十二五”规划目标的159%。投入资金6.8亿元，实施养护改建大中修工程546公里，全省农村公路优良路率持续保持在60%以上。同时，大力实施运输服务优化工程，新建等级客运站481个、港湾式汽车停靠站44个、候车亭和站牌1330个，基本解决了农民出行候车难的问题。乡（镇）和建制村通客车率达到100%，基本建成覆盖县、乡、村三级的物流网络体系，有效解决了农村物流“最后一公里”问题。

　　同时，按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的基本思路，吉林省交通运输厅启动了农村公路脱贫攻坚，重点推进8个国贫、7个省贫及9个边境少数民族县的农村公路建设，在规划、投资、建设等方面加大支持力度，基本实现具备条件建制村通畅目标，使贫困地区出行条件得到初步改善，为强基富民固边提供了有力的公路交通保障，基本达成“小康路上绝不让任何一个地方因交通而掉队”的目标。仅2016年，省交通运输厅就以“四好农村路建设”为载体，全年完成投资20.1亿元，新改建农村公路2117公里，比部里确定的年度目标翻了一番，实施安防工程1696公里，改造危桥52座，全省最后7个建设难度大、造价高的建制村全部通了硬化路。其中，交通脱贫攻坚完成投资13.7亿元，新改建农村公路1865公里，实施安防工程506公里，改造危桥45座，提前完成交通运输部确定的脱贫攻坚和小康建设目标。同时，实施养护改建大中修工程200公里，农村公路优良路率达到65.3%，路况水平持续得到改善。农村客运通村入屯，屯屯通客车率达到85.5%。建设11处标准化渡口，改造完成99艘渡船，切实解决了最困难群众的便利出行问题，群众出行的舒适性和满意度进一步提升。

　　通过多年的实践探索，吉林省培育和选树了一批农村公路养护管理典型，先后推广了柳河、东丰等将农村公路纳入政府绩效考核典型；磐石、扶余、柳河等土地确权典型；东丰、东辽、榆树等季节性整修典型；梅河口、集安等结合新农村建设改善路域环境典型，通过典型县（市）辐射带动其他市、县共同发展，对加快农村公路发展产生了强大推动作用。

平坦整洁的村路通到家门口。

　　未来五年，全省计划投资104.5亿元，新改建农村公路10122公里，改造危桥797座，实施安防工程7425公里。到2020年，全省自然屯通硬化路率达到80%，现有危桥改造率达到100%，县乡公路安全隐患基本得到治理，农村公路通畅能力和安全保障水平显著提升。特别是按照省委、省政府《关于全面推进脱贫攻坚的实施意见》要求，拟利用3年时间，全面完成交通脱贫攻坚任务，计划投资47.1亿元，新改建农村公路6359公里，完成危桥改造137座，实施安防工程1771公里。到2018年末，贫困地区自然屯通硬化路率达到80%以上，现有农村公路危桥、安防工程全部改造完成。同时，通过实施农村公路惠民工程，全面落实县级政府主体责任，基本建立起以政府投入为主、稳定的资金保障机制，农村公路列养率达到100%，城乡交通一体化格局基本形成，全面实现“四好农村路”建设目标。

　　经过吉林交通人日日夜夜的不懈努力，一条条村路宛如彩练、串起希望，在吉林大地上纵横交错、四通八达，裹着春风，为城乡发展插上了腾飞的翅膀，朝着幸福美好、全面小康的目标前进！（张士鹏　阚世儒）