亲历“通快一级路”建设（上）

　　为振兴吉林省东南部地区经济，加快长白山区域资源开发，1992年，省交通厅在充分论证的基础上，决定在通化市至通化县县城所在地快大茂镇之间修建一条一级公路，以形成一条通化公路网的主动脉，贯通吉林省南部国省干线。这是对通化县公路建设的最大倾斜，也是对整个通化地区经济社会发展的有力支持。因此，该工程一立项，通化县委、县政府就将其作为全县全局发展的一件大事，专题开会研究，全面动员部署，精心组织实施；施工队伍艰苦奋战，终于建成了全省第一条最长的一级公路。当时，我正在通化县任代县长、县长，回首这段往事和经历，至今让我感奋不已！可以说，这条一级路是耸立在通化县人民心中的丰碑，也是通化县发展历史中颇为精彩的一篇。

　　重视公路建设，把修建一级路作为富县裕民的战略重点。

　　当年为什么要修建这条一级路？这是由于通化县地理位置的重要性和全县经济社会发展的迫切需要。通化县位于吉林省的东南部，东邻浑江市（今白山市），东南与集安交界，北与柳河接壤，南部和西部分别与辽宁省桓仁县、新宾县毗邻。县城快大茂镇是靠近通化市的“卫星城”。县里资源丰富，森林茂密，盛产人参、贝母、细辛等贵重药材，金矿、铁矿、石墨矿遍布全县，成为县域经济发展的重要资源。

　　九十年代初，虽然县域公路网主骨架已基本形成，但是，却没有一条像样的高等级公路，急需修建一条连接市县的主动脉，形成本地区通往沈阳、丹东的重要交通要道。原来自通化县到通化市公路标准较低，路面狭窄，昼夜交通量高达3000台次左右，导致20公里的路程竟需要一个小时的行车时间，重大交通事故时有发生，严重制约着县域经济发展。为了加快富县裕民步伐，县委、县政府把修建一级路列为“八五”计划的重点工程，提交到县十一届人大三次会议通过，使千方百计、全力以赴修建一级路成为全县人民的共识，全县动员、全民动手支援一级路建设变为全县人民的自觉行动。

　　强化倾斜政策，坚决保证各项配套措施落实到位。

　　通快一级路建设，标志着通化县的公路建设迈上新台阶。这项工程规模大、制约因素多，建设任务十分艰巨。县委、县政府从全局出发，决定将该路的拆迁工作全部包下来，用自筹资金解决，并采取了如下保证措施：

　　第一，采取各种集资形式，坚决保证配套资金到位。这项工程能否按时开工，工程能否顺利进行，取决于县里资金筹措程度。为了保证省厅现场办公会议提出的“县补各项工程的地方配套资金与省投资同步到位”，县里决定出台筹措资金的6项政策，来保证通快一级路工程的资金配套。一是以金代劳。农村劳动力人口每年用于县以上公路建设为5个建勤工日，其中3个用于现有公路养护，其余2个建勤工日实行以金代劳。每个以金代劳建勤工日按5元计征，计划每年征收50万元。以金代劳公路建设基金由各乡镇政府负责代征。二是从石油加价计征公路建设基金，由石油公司代征。三是从企业税后留利中计征公路建设基金，由税务部门代征。四是征收个体工商业主公路建设基金，由工商行政管理部门负责代征。五是计征新车购置费公路建设基金，由交通部门负责征收。六是征收车工建勤费公路建设基金，也由交通部门负责征收。这样，每年可筹集资金260万元，三年可集资780万元，全部用于一级公路建设。这些集资形式经与有关部门协商，以县政府名义下发了文件。为了解决总体资金缺口问题，又拟从交通部贷款1100万元，与省资金配套融为一体，形成资金的综合能力，待一级路建成后，用三年时间从征收过路费中偿还这部分贷款。考虑到全县车辆已征收了公路建设基金，决定县在籍车辆三年内免征过路费。这样做，一是符合政策，二是缓解了资金缺口，三是加快了公路建设进度，四是提高了运输效益，五是修了一条好路，全社会都受益。

　　第二，出台优惠政策，保证一级路工程的顺利进行。除采取各种形式集资外，县政府还针对一级路建设相继出台了一些优惠政策：一是路基工程所需天然材料一律免收料底费，筑路所需地方材料无偿采集。二是工程建设所涉及的占地问题，均按有关法律下限标准执行。三是施工过程中所发生的属县政府及其所属部门征收的各种税费一律免收。四是建设工程所涉及的动迁、公路设施一律按工本费补偿。通过上述优惠政策，估算可降低工程成本费110万元，有效缓解了资金的供求矛盾。(孙文龙)