新《行政处罚法》《吉林省交通运输综合行政执法事项指导目录（2021年版）》在线解读

　　【主持人】 2021-4-13 9:30　　　　

　　各位网友大家好，欢迎做客省交通运输厅网站在线访谈栏目。2021年1月22日，十三届全国人大常委会第二十五次会议审议通过修订后的《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称新《行政处罚法》），自2021年7月15日起施行。今天，我们邀请到了省交通运输厅法规处高洪伟副处长来到访谈现场，就新《行政处罚法》修订内容涉及交通运输行业相关问题及《吉林省交通运输综合行政执法事项指导目录（2021年版）》进行在线解读。

　　【高洪伟】 2021-4-13 9:31　　　　

　　主持人好，各位网友，大家好！

　　【主持人】 2021-4-13 9:32　　　　

　　这是《行政处罚法》实施24年后的首次大修，您能说说对我们交通运输部门有什么重要意义吗？

　　【高洪伟】 2021-4-13 9:32

　　这次大修对交通运输部门适应新时代要求，推进严格规范公正文明执法，切实保护行政管理相对人的合法权益具有重要意义。各级交通运输主管部门作为行政执法部门，享有法律、法规、规章赋予的多项行政处罚权，贯彻落实好《行政处罚法》，是各级交通运输主管部门的重要职责，要认真做好新《行政处罚法》的学习宣传工作，掌握基本精神和核心内容，加强制度建设，规范行政处罚程序，确保行政处罚在法治轨道上运行，不断提升交通运输管理的法治化水平。

　　【主持人】 2021-4-13 9:34

　　新《行政处罚法》实施后，我们交通运输行政执法程序方面将有哪些新变化？

　　【高洪伟】 2021-4-13 9:34

　　管辖、送达、调查取证、简易程序、一般程序、听证程序、罚款执行等方面都将有新变化，需要调整完善。如：听证的时限由收到《违法行为通知书》之日起三日调整为五日；将简易程序的罚款数额进行修改。目前交通运输部里正在对《交通运输行政执法程序规定》修订工作征求意见，很快就会对上述问题进行调整和完善。

　　【主持人】 2021-4-13 9:35

　　您能谈谈新《行政处罚法》对行政处罚种类有哪些新的规定吗？

　　【高洪伟】 2021-4-13 9:35

　　现行《行政处罚法》规定的行政处罚种类包括:警告;罚款;没收违法所得、没收非法财物;责令停产停业;暂扣或者吊销许可证、执照;行政拘留;法律、行政法规规定的其他行政处罚。长期以来，社会各界普遍认为这一规定对行政处罚的形式不包容、不周延，遗漏了很多应属于行政处罚范畴的行为。新《行政处罚法》对行政处罚的种类进行了调整，第九条明确行政处罚的种类包括：警告、通报批评；罚款、没收违法所得、没收非法财物；暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件；限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚，这一规定使行政处罚的分类更加科学。

　　新《行政处罚法》中的13种行政处罚种类，每一种可能还有多个具体表述方式，或者说是子项。我们对行政处罚种类应作一些广义的理解，不必纠结字眼。如这里的“许可证件”，应该涵盖了营业执照、资质证书、执业资格等；“非法财物”还应该包含了“在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施”。交通运输部规章中的“吊销相应许可”“吊销其相应的经营范围”，应属于处罚种类中的“吊销许可证件”。

　　实践中有些行政处罚行为与行政强制措施等行为在外观上高度相似。例如，交通运输行政执法中常见的“暂扣许可证件”行为，到底是行政强制措施还是行政处罚？要进行辨别，要是以制止违法行为、防止证据损毁等为目的的暂扣，是行政强制措施；以惩戒当事人为目的的暂扣，是行政处罚。从行政行为的目的进行辨别后，确定属于行政处罚，就应该按照《行政处罚法》等法律法规的要求的程序履行。

　　【主持人】 2021-4-13 9:39

　　新《行政处罚法》首次在法律层面上提出了“三项制度”，您能具体谈谈吗？

　　【高洪伟】 2021-4-13 9:40

　　新《行政处罚法》确立了行政执法“三项制度”的法律地位。所谓行政执法“三项制度”是指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。“三项制度”聚焦行政执法的源头、过程和结果三个关键环节，是提高政府治理效能的重要抓手，对切实保障人民群众合法权益、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。按照党中央、国务院的部署，“三项制度”在试点的基础上已全面推开，对有效解决执法不严格、不规范、不文明、不透明等突出问题意义重大。

　　行政处罚是行政执法的核心和重点，新修订的《行政处罚法》将“三项制度”上升为法律规定。其中第三十九条对行政处罚公示制度作出明确规定：行政处罚的实施机关、立案依据、实施程序和救济渠道等信息应当公示。第四十七条对行政处罚全过程记录制度作出明确规定：行政机关应当依法以文字、音像等形式，对行政处罚的启动、调查取证、审核、决定、送达、执行等进行全过程记录，归档保存。第五十八条对行政处罚的法制审核制度作出明确规定：对涉及重大公共利益；直接关系当事人或者第三人重大权益经过听证程序；案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的，在行政机关负责人作出行政处罚的决定之前，应当由从事行政处罚决定法制审核的人员进行法制审核；未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。行政机关中初次从事行政处罚决定法制审核的人员，应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。省厅在2019年底发布了《吉林省交通运输行政执法公示实施办法》《吉林省交通运输行政执法全过程记录实施办法》《吉林省交通运输行政执法重大执法决定法制审核实施办法》等相关办法、清单及文本，三项制度相互衔接、密切配合，为规范执法行为构建起一套完整的程序链条。

　　【主持人】 2021-4-13 9:45

　　行政处罚裁量权一直都是大家都比较关注的问题，新《行政处罚法》对裁量权有哪些新规定呢？

　　【高洪伟】 2021-4-13 9:45

　　新《行政处罚法》第三十二条规定：“当事人有下列情形之一，应当从轻或者减轻行政处罚（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（二）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；（三）主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的；（四）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；（五）法律、法规、规章规定的其他应当从轻或者减轻的行政处罚的”。增加了“受人诱骗实施违法行为和主动供述行政机关尚未掌握的违法行为”两种从轻减轻的量罚情形，还授权规章对从轻或者减轻行政处罚作出规定，总体上有利于行政机关行使自由裁量权。

　　新《行政处罚法》第三十四条还特意对行政处罚裁量基准作出了规定：行政机关可以依法制定行政处罚裁量基准，规范行使行政处罚裁量权。行政处罚裁量基准应当向社会公布。建立行政处罚裁量基准是规范行使行政处罚裁量权的主要内容。我省交通运输行业十年前就印发了《吉林省交通行政处罚裁量规则》和《吉林省交通行政处罚裁量基准》，并及时根据立法立改废进行动态调整，下一步，省厅将根据新《行政处罚法》对我省交通运输行政处罚裁量权进行补充完善。

　　【主持人】 2021-4-13 9:48

　　新《行政处罚法》对综合行政执法有哪些新规定，我省交通运输行业综合执法工作进展如何？

　　【高洪伟】 2021-4-13 9:48

　　由于从国务院所属部门到县级部门都有行政处罚权，因此实践中出现多头执法、职责交叉、重复执法等诸多问题。构建集中统一、权责明确的综合行政执法体制和科学权威、高效有序的运行机制，进一步提升治理体系和治理能力现代化水平，已经成为迫切的现实需要。新《行政处罚法》中一个重大变化就是增加了“综合执法”的内容，第十八条规定：“国家在城市管理、市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、应急管理、农业等领域推行建立综合行政执法制度，相对集中行政处罚权。” 这一规定体现了党的十九届四中全会《决定》提出的进一步整合行政执法队伍，继续探索实行跨领域跨部门综合执法的要求。既有利于明确职权职责、统筹执法资源、提高执法效率，又有效回应了实践需求。2020年12月30日，我省整合组建了吉林省交通运输综合行政执法局，依法负责省级交通运输行政执法等工作。市、县交通运输综合执法改革工作也已基本完成。

　　【主持人】 2021-4-13 9:51

　　您刚刚提到了综合行政执法，据了解，交通运输部为明确交通运输综合行政执法职能，发布了《交通运输综合行政执法事项指导目录（2020版）》，您能对这个目录的主要内容进行一下解读吗？

　　【高洪伟】 2021-4-13 9:52

　　《交通运输综合行政执法事项指导目录（2020版）》（以下简称部《指导目录》）是落实统一实行交通运输执法要求、明确综合行政执法职能的重要文件，部《指导目录》已经国务院原则同意并于2020年12月31日印发。 部《指导目录》梳理规范了396项交通运输综合行政执法事项，主要梳理的是交通运输领域依据国家法律、行政法规设定的行政处罚和行政强制事项，以及部门规章设定的警告、罚款等行政处罚事项。不包括地方性法规规章设定的行政处罚和行政强制事项。对列入部《指导目录》的行政处罚、行政强制事项，按照完整、清晰、准确的原则，列出设定该事项的法律、行政法规和部门规章的具体条款内容，明确实施依据。对相关执法事项的实施主体作出了规范，明确了“第一责任层级建议”，同时要求按照“有权必有责、有责要担当、失责必追究”的原则，把查处违法行为的第一管辖和第一责任压实。

　　【主持人】 2021-4-13 9:55

　　在部《指定目录》基础上，我省也发布了《吉林省交通运输综合行政执法事项指导目录（2021年版）》，我省的目录与部里有什么不同呢？您再对我省的这个目录的主要内容为大家解读一下吧！

　　【高洪伟】 2021-4-13 9:55

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于交通运输综合行政执法有关事项的通知》《交通运输部关于印发<交通运输综合行政执法事项指导目录（2020年版）>的通知》要求，扎实推进交通运输综合行政执法改革，4月6日，《吉林省交通运输综合行政执法事项指导目录（2021年版）》（以下简称省厅《指导目录》）正式发布并通过厅政务网站对外公示。省厅《指导目录》共计473项，系在部396项事项目录的基础上，新增行政处罚78项、行政强制9项，删除了在本省不适用的《长江三峡水利枢纽安全保卫条例》《台湾海峡两岸间航运管理办法》等法规规章设定的行政处罚10项。在部第一责任层级建议的基础上，结合我省不同执法门类管理体制对第一责任层级主体进行了明确。

　　【主持人】 2021-4-13 9:58

　　省厅《指导目录》实施时需要各级交通运输主管部门做哪些工作呢？

　　【高洪伟】 2021-4-13 9:58

　　在具体实施中，省厅对各地提出了严格执行《指导目录》、认真落实监管层级责任、规范增补《指导目录》事项、严格规范执法行为的具体要求，要求各级交通运输主管部门以执行目录为契机，积极完善执法程序，严格执法责任，加强执法监督，不断提高交通运输综合行政执法效能和依法行政水平。

　　【主持人】 2021-4-13 9:59

　　好的，非常感谢您做客在线访谈，感谢各位网友的关注，本期访谈到此结束。

　　【高洪伟】 2021-4-13 10:00

　　感谢大家对交通运输工作的关注和支持，谢谢大家！再见！