构建交通信用体系 推进信用城市建设

　　一、充分认清发展信用交通的重大意义

　　（一）深刻领会诚信精神的思想精髓。诚信，即诚实守信、履诺践约。它是维系市场经济行为基本关系的契约精神，是弥补政策法规不足的重要手段，是市场经济发展的基础。自古以来，诚信在世界上各个民族的文化传统中都具有极为崇高的道德价值。在我国的传统文化中，诚信历来被视为人格修养的基本内涵和道德操守。诚信是社会主义核心价值观的基本内容，可以说，诚信，是中华民族在长期实践中培育和形成的独特的思想理念和道德规范。

　　（二）充分认清构建交通信用体系的历史意义。人无信不立，业无信不兴，国无信不强。当前，我国正处于实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，处于实现中华民族伟大复兴的关键历史节点,加快推进包括交通信用体系在内的社会诚信体系建设，是完善社会主义市场经济体制，促进社会互信、创新社会治理的迫切需要。

　　（三）准确把握构建交通信用体系的现实意义。当前，交通运输行业正在从以基础设施建设为主，转向建设与管理并重发展的黄金时期，加快推进交通运输行业信用体系建设既顺应潮流，又迫在眉睫。构建交通信用体系，是优化交通运输行业营商环境的重大举措，是提升交通运输行业治理能力的重要抓手。

　　二、构建交通信用体系促进信用城市建设

　　构建交通信用体系，用信用承诺、联合奖惩、信用修复等信用治理手段，拓展交通运输行业信用治理领域，构建“一处失信、处处受限”的失信惩戒长效机制，逐步建立起以信用监管为核心的行业新型监管模式，真正实现以信用体系建设推动交通运输快速发展，助推“信用城市”建设。

　　（一）开展文明诚信评选活动。通过联合公安、宣传等部门开展联合评选活动，如文明驾驶好司机、优质服务驾驶员、交通服务“星级”评选活动等，引导市民主动承诺，增强遵守交通法规的信用意识，提高文明交通的素养，营造和谐、安全、畅通、文明的道路交通氛围，积极打造文明诚信的城市形象。

　　（二）严查不守诚信的经营行为。按照相关的法律法规，严厉查处不守诚信的经营行为。以出租车行业为例，按照《吉林省出租汽车诚信考核实施办法》，对从业人员实行诚信考核，对出现拼客、揽客、甩客、不按规定使用计价器等违法行为，在依法依规严厉处罚的同时，将其纳入信用考核档案。近3年来，通过市场巡查和智能监管平台检查，查处出租车驾驶员拒载、不按规定使用计价器等违法违规行为，共计办理案件437件，缴纳罚款82.76万元。通过严查不守诚信经营行为，我市交通运输从业人员文明服务意识明显增强，诚信意识显著提高。

　　（三）推动信用评价结果应用。根据信用评价结果实施分级分类监管。参照国家对于“老赖”的惩戒措施，如限制乘坐飞机、高铁等，对于失信企业，在交通运输行政审批、资质审核、市场准入、评优评先等工作中应用信用评价结果。例如，我市巡游出租车经营权将于2020年12月31日全部到期，在重新许可上充分应用信用奖惩机制，提前发布公告，对服务质量信誉良好的经营者将优先配置经营权，对于经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格等情形的，将按照有关规定收回经营权。

　　（四）推进信用信息共享维护社会稳定。强化信息归集，推进数据共享。通过信息监管设备的应用，我市出租汽车行业管理水平和出租汽车驾驶员服务水平得到明显提高和改善。一是服务群众方面，通过驾驶员主动上报信息，调取车辆视频，找回乘客遗落的手机、笔记本电脑、车钥匙、行李箱、各类证件、银行卡等物品2500余件，为乘客挽回经济损失400多万元。二是社会稳定方面，和公安部门加强信息共享，通过调阅出租车4G车辆运行轨迹和视频，为公安机关破案、抓捕犯罪嫌疑人提供视频资料420件，助力公安部门成功破案。三是疫情防控方面，利用出租车智能监管平台，协助市疾控中心和公安部门定位新冠肺炎确诊患者及密切接触者等人员的信息，确定其出行轨迹，将疫情控制在限定范围内，为防止疫情蔓延节省了宝贵时间。

　　（五）加强诚信文化建设开展交通信用宣传。充分利用报纸、手册、出租车顶灯、广播、电视、电台、网络等资源进行宣传，采取出动宣传车、发放宣传材料等形式，在车站等人员密集场所，物流运输源头等重点场所开展宣传。同时，深入公路沿线、收费站点，运输企业等地广泛开展宣传活动，营造良好的交通信用氛围。在出租车车载调度屏、路面LED显示屏、微信群、公众号、抖音等载体播发交通信用信息，打造四平城市诚信交通形象。

　　三、提升“五性”完善交通信用体系建设

　　（一）提升信用信息平台的统一性。在现有交通运输信息系统的基础上，整合完善建设统一的交通运输行业信用信息平台，归集整合各子系统信息，实现地区间、部门间信用信息归集工作常态化、动态化。推进各级交通运输部门信用信息系统统筹建设应用，加大市、县交通运输信用信息归集工作力度，在“两客一危”等重点领域试点应用智能化主动性安全生产监控产品，逐步推动行业信用信息数据实时归集、共享、公开和应用，实现制度化、常态化、标准化。

　　（二）提升信用信息数据的共享性。制定信用信息公开清单，丰富信用信息公开渠道，提升信用信息公开质量，推广信用报告制度，放大失信主体警示功能。在交通运输审批环节推行信用承诺制度;在高速公路管理上，推行信用评价制度;在公路水运建设、道路水路运输、安全生产、路政执法等领域充实信用治理相关内容，使交通信用评价成果成为行业治理工作的重要依据，信用评价结果与政府投资补助、招投标评分和资金扶持政策相挂钩，在公路建设等领域严格限制失信企业参与招投标。

　　（三）提升信用体系建设的联动性。探索建立交通运输行业各领域间、部门间、地区间的联合奖惩机制，推动信用评价结果互认。重点开展对从业企业、人员在交通运输行业内的联合惩戒，做到在一个领域或一个地区严重失信、在行业其他领域或其他地区全部禁入，切实做好行业内、地区间守信激励的“加法”和失信惩戒的“减法”，率先对超限管理、公交车、出租和网约车管理实行区域联合惩戒制度和信用修复管理制度。

　　（四）提升信用评价结果应用的广泛性。在交通领域全面加强信用评价结果应用，先行先试依据信用评价结果实施的针对性分类监管，推动对信用评价结果良好的企业，在日常监管、行政审批中减少检查频次、开辟业务办理“绿色通道”，在政府采购、招投标等业务上给予加分奖励，不断丰富信用应用范畴，真正做到让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。在交通工程建设、道路运输等领域试点事前信用承诺、事中信用监管、事后信用奖惩的全链条信用治理模式，建立完善信用修复制度，提升业务部门使用信用手段强化行业管理和服务的积极性和主动性。

　　（五）提升行业信用文化的普及性。以信用交通网站、“信用交通宣传月”活动为载体，大力开展交通运输行业诚信文化建设，在交通运输信用政策和重大信用事件发布等方面，集体发声、联动共鸣。加强政务诚信建设，组建省、市、县三级信用工作队伍，加大培训力度，提升业务能力，充分发挥专兼职交通信息工作人员在交通运输行业信用体系建设中的骨干作用。弘扬信用文化，树立诚信典型并向社会积极推介，引导企业和从业人员加强信用自律，推动全行业形成学信用、懂信用、用信用、守信用的良好氛围。